國民黨政府非外來政權

蔣渭水文化基金會於本年七月九日在台北舉行一場「歷史與政治的對話」座談會，這是馬英九與謝長廷各獲政黨提名後的首次同台，故引發各界矚目。該座談會原是為紀念台灣歷史上第一個政黨「台灣民眾黨」的創立八十週年，但馬謝各自闡述蔣渭水所代表的本土意義，卻衍生成國民黨政府是否為「外來政權」的激辯。謝長廷直言「不管日本政府，國民黨政府，都是外來政權，外來政權對土地沒有感情，不願讓人民分享權力」。而馬英九單槍匹馬，勇敢直入虎穴的綠營地盤，提前面對綠色的台獨史觀，有領導全台的氣勢，黨內不作第二人想。當然，國民黨在台六十年，故其對台灣歷史方面的論述，有其歷史的諸多包袱。本人研究台灣歷史二十餘年，試從台灣歷史的厚度與廣度切入，就民進黨的「外來政權」論述，略述不同見解如後。

「國民黨政府是外來政權」此一論述在台灣浮現，是始於1994年4月李登輝與日本反華作家司馬遼太郎在台北總統府官邸傾心長談後，所發佈的對話實錄。此論述經李登輝說出，立即引起台灣閩南人與外省人間不同政治立場的反映，同時也迅速在台灣廣為流傳。

就台灣閩南人而言，尤其是上一代的台人菁英，李登輝與司馬遼太郎的對話內容觀點，早已在流傳。但許多說過同樣話的人，在白色恐怖年代，卻遭到逮捕，甚至被處決。因此，李登輝的「外來政權」說法，除說出許多上一代台籍菁英（尤其是政治受難者及其家屬）的心聲，當時李登輝是以中華民國的「總統」，兼中國國民黨黨主席的身份地位，為這種說法背書，自有其意義，故獲得許多閩南人的共鳴。當然，這種現象也是事出有因。例如1947年二二八事件及白色恐怖統治，本省人慘遭迫害和殺戮（雖然外省人也遭迫害、殺戮也遠甚本省人），及本省菁英遭排擠在中央統治核心之外等因素影響，使某些台籍菁英認為本省人是被支配者（subordinated people），從而扭曲了某些本省菁英的歷史情境感受。

國民黨政府決非外來政權，至於將其與日本侵略者相較，不但曲解歷史，更屬不倫不類。因為日本是千里遠來台灣進行赤裸裸地侵略戰爭與殖民統治；國民黨政府來台，先是收復失土，後是改朝換代，中央政權遷移他處。

君不見，自1895年日軍侵入台灣以來，台灣同胞抗日風起雲湧，前期1895-1902是激烈的大規模武裝抗日，後是零星武裝抗日，接著是1920-1936年間的非武裝抗日；但在1945年8月15日台灣光復時，台灣民眾張燈奏樂、燃爆掛旗、歡聲若雷慶光復。兩個月後1945年10月17日國軍登陸台灣的那一天，台北全城如沸騰般的熱鬧，台灣客家人吳濁流回憶當天情形稱「……至於那五十年間的皇民運動，只僅一天就被吹走了」。日本殖民政府與國民黨政府相較，反差是如此明顯，何者是「外來政權」，答案簡單明瞭。如果國民黨政府是「外來政權」，台灣同胞怎會如此般地歡迎國民黨政府呢?

事實上，台灣回歸祖國後的第二年，國民黨政府舉辦首屆的省縣市等各議員的選舉。當選的30名省參議員與523名縣市參議員，全都是本省人。而截至1946年11月前止，新招訓警官496人，其中本省人417名，占84.1%。警員2,215名，其中本省人2,167名、占96.3%。試問國民黨政府如果是外來政權，怎會自己辦理一個省與地方縣市議員全由本省人當選的選舉？怎會在新招訓的警員中，96.3%是本省人？新招訓的警官中84.1%是本省人？這段無法磨滅的歷史，說明了國民黨政府不是「外來政權」。

及後，國共內戰，國民黨政府遷台，是如同歷史上的改朝換代，例如我國歷史上宋朝政權的南遷與南明鄭氏政權的東遷一樣，是整個中央政府的遷移。對於明鄭政權，台灣同胞不但年年紀念鄭成功，2007年執政的民進黨，從中央的內政部、文建會到地方的台南市政府，還舉辦鄭成功文化節的各種相關活動。也就是說，謝長廷所屬的執政黨，不但未將南明鄭氏政權視為「外來政權」，還年年紀念並肯定南明鄭氏政權。

關於紀念南明鄭氏政權的遷台，也曾引發了一個小插曲。有一位學者，在演講時表達了鄭成功率大軍東遷是「外來政權」入侵，從而引起台南市鄭氏宗親會理事長、鄭成功祖廟管理委員會主委鄭昭明和其他鄭成功信仰者的極大不滿。因此，他要求這位學者對他的錯誤言行進行道歉，否則他要聯合全台信仰鄭成功廟宇的信徒進行抗議，最後終於迫使這位學者登報道歉。

隨著時間的流逝，國民黨政權與南宋政權、南明鄭氏政權一樣，逐漸地「中央政權在地化」。台灣先人曾歷經南明政權遷台的「中央政權在地化」歷程，希望後人也能以同理心的情懷，回顧接納國民黨「中央政權在地化」的歷史，不要再用兩套標準，視國民黨政權為「外來政權」。台灣應該是屬於現在所有居住在這塊土地上的人的台灣，大家團結向前行都來不及，怎可自我分化。

南明鄭氏政權與國民黨政權另一雷同的時代政治，就是三百多年前鄭成功政權遷台，南明鄭氏王朝在台高官職缺儘是隨鄭成功來台的文武百官所據，至於荷據時期先移民前來的舊移民，在當時的明鄭王朝中，想必也無法出任南明鄭氏王朝的高官。這種整個政權遷移的政治現實，在台閩南人的先人也曾經歷過，這是時代的歷史現實，除了以寬闊的情懷理解歷史外，實在無解。

如同前述，一如南明鄭氏政權的遷台，1949年國民黨政府也是以中央政府的體制架構遷往台灣。當時，許多大陸各省的中央民意代表，都隨政府來到台灣。在法統上，國民黨政府畢竟曾統治過全中國，因此國民黨政府堅持其對全中國的法統與代表性。而那些於1946年由全中國(含台灣省)所選出來的中壯年民意代表，也就成為國民黨政府維繫其對全中國代表性的象徵。故當時的情勢，國民黨政府不可能進行改選。此外，國民黨政府是整個中央政府遷往台灣。因此，國民黨政府在台執政初期，外省菁英佔據中央職缺，從而壓縮本省人菁英在中央政治權力的份額。這與明鄭王朝遷台初期一樣，是那個時代的歷史現實，但隨著時間的流逝，國民黨政府作為全中國大陸中央政權的特性已經在地化。更何況，目前台灣的政治現實，經過二位台灣人總統李登輝與陳水扁前後長達十八年的統治，整個台灣政權都可說已經完全台灣化了。

此外，國民黨政府遷台之初，為了使本地菁英也能參與政治分享權力，國民黨政府於遷台後立即開放地方性的參政管道。例如1950年7月，國民黨政府就辦理第一屆縣市議員選舉，次(8)月及10月辦理第一屆縣市長選舉及第一屆鄉鎮縣轄市區長選舉。1957年4月，國民黨政府進一步地開放省級選舉，辦理第一屆省議員選舉。經由民主的選舉，台灣幾乎所有的鎮長、縣長、縣議長、市長、市議長等地方首長都是本省人。不但如此，國民黨政府並將全台准行政部門的農會、漁會總幹事、理監事等，全由本省人出任。從而形成「中央－－外省菁英」與「地方－－台籍菁英」的二元分權體制，共同分享政治權力。這是上個世紀1950-80年代，生活在台灣的本省人與外省人所共同走過的歷史，所共有的歷史記憶。謝長廷稱「外來政權」是不願讓人民分享權力。因此，國民黨政府以二元分權體制的方式，主動與本省人共同分享政治權力，顯然國民黨政權並非謝長廷所言「外來政權」。

真正的「外來政權」，不但是不願與人民分享權力，尤其是不願與當地人民分享教育資源。例如千里遠來侵略的日本殖民外來政權。

在統治台灣二十年後的1915年時，日本人才在台灣設立第一所普通初中。台灣人學齡兒童小學就學率僅9.6%（但在台日人學齡兒童就學率則為94.1%）。

日人據台三十年後的1928年時，全台中學在校學生共4,646人，其中台灣人僅1,908人，佔全部學生人數的41.1%，在台日人卻多達2,738人，佔全部學生人數的58.9%，但1928年時在台日人僅佔全台人口總數的4.8%。換言之，4.8%的在台日人卻享有58.9%台灣的中學教育資源。

日人統治台灣已經四十三年後的1938年，當時全台灣公私立男子中學共14所，該年報考中學校的台灣學生為5,248人，錄取724人，錄取率僅13.8%，但報考中學校的日本學生僅1,925人，卻錄取1,266人，錄取率高達65.8%，是台灣學生錄取率的4.8倍（1938年報考工業職業學校、商業職業學校與農業職業學校者均亦然，日本學生錄取率分別為台灣學生錄取率的6.2倍、4.7倍及4.3倍）。此種教育上的歧視，直至日據末期亦然。

1936年總督府把台人也可入學的台北醫專併入台北帝大為醫學部，在日人統治台灣已經四十八年後的1943年，台北帝國大學(今台灣大學)的學生共454人，其中台籍學生才69人(其中64人念醫學部)、日籍學生384人。也就是說，日本人學生占當時台大學生的84.8%，但當時在台日人僅佔全台人口的6%。

國民黨政府在台則是實施公開公平的教育制度。例如，在從小學、初中、高中、至大學的各階段升學過程中，所有學生(包括本省人、外省人、客家人與原住民)均參加政府舉辦的各階段聯合招生考試，例如初中聯招、高中聯招、大學聯招等，考試時以准考證號碼替代面試，替代族群、籍貫與姓名等資料。經由真正公開公平的考試制度，台灣各族群的下一代得以有公平的機會，接受各階段的教育。這個公平的制度，是我們這一代人大家所經歷見證的。相信這也是國民黨政權不是「外來政權」的最好證明。

至於謝長廷口口聲聲國民黨政府曾在白色恐怖時期，屠殺了許多台灣人。這種論述，可說是相當偏頗。因蔣介石政權的白色恐怖政治迫害，是冷戰加內戰的產物，對像包括本省人與外省人。以白色恐怖為例，1970年政治犯李敖透過國際特赦組織(Amnesty International)秘書長Martin Ennals公諸於世的「國防部泰源監獄政治犯」名單，共計511名政治犯，其中台灣人占42.6%、外省人占57.4%，然而當時外省人僅佔全台灣人口的13%。也就是說，外省政治犯的比例遠高於外省人在台灣的人口比例，白色恐怖時代外省人所受的迫害遠勝於本省人。但是日本殖民政府的迫害，顯然是只有台灣人，而不及於日本人，日本殖民政府才是「外來政權」。

關於白色恐怖，可說是冷戰加內戰的產物。其中某種程度是屬於內戰產物的部分，這在三百年前鄭清內戰時的南明鄭氏政權，也有類如國民政府遷台後的白色恐怖統治。史載「賜姓(鄭成功)遂有台，……，用法嚴峻，果於誅殺」「成功立法尚嚴」「嚴法令，稍犯者雖親信不免」。試想鄭成功二萬五千人大軍抵台，軍兵面對茫茫大海，何日再返對岸故鄉，渺渺難期，復以乏糧，日只二餐，兵心嗷嗷。合理推斷，如果鄭成功不果於誅殺，恐難穩定軍心。因此，回首國府遷台前期白色恐怖的政治大整肅，好似三百年前南明鄭氏果於誅殺的歷史再現。

國民黨政府在台灣大力建設，就是愛台灣，認同台灣這塊土地的具體體現。如果國民黨政府不認同台灣，怎會在台灣從事史無前例的三七五減租與耕者有其田的農業改革，嘉惠廣大台灣農民。及後在台灣從事眾所周知的十大建設。為了提升台灣的經濟發展，國民黨政府早在1973年就前瞻性地成立了「工業技術研究院」，1987年時該院規模工作人員達4,500人，經費預算為2.1億，內設電子、機械、化學工業、能源及礦業、工業材料、工業標準及計量。另一重要前瞻性舉措，國民黨政府早在1970年代末就開始，構想將半導體、電腦、電腦軟體及通訊串聯，制訂1980-89年資訊工業發展方案，更於1981年設立「新竹科學工業園區」，供國內外高科技企業在區內營運，經由官民一體的努力，終於建立了日後台灣引以為傲的高科技電子資訊工業。國民政府如果不是對台灣這塊土地有感情，認同這塊土地，怎會如此挖空心思，前瞻性地規劃台灣未來，造福全體台灣居民。

目前台灣居民的人口組合為，外省人占13%，本省閩南人占73.3%，本省客家人占12%，原住民占1.7%。由於台灣實行西方美式，不問智愚均是一人一票的選舉制度，外加前述台灣上半個世紀的歷史現實與我國固有的省籍觀念，這就注定了選舉在台灣，必然訴諸族群矛盾，而且一抓就靈，這是選舉制度使然。

在一人一票的選舉制度下，本省閩南人佔全台總人口的73.3%，就本土政黨的民進黨而言，理論上是可輕鬆贏得選舉。一如南非，白人只佔南非總人口約14%，理論上南非永遠不可能再選出白人總統。然而，無奈本土政黨民進黨首次連續執政八年，其貪污腐敗無能的程度，已完全超出人們的想像，即使部份閩南人也難以接受，這才使外省總統候選人馬英九有勝選的可能性。由於民進黨的極度失政，使該黨無法向選民訴諸政績，而只有訴諸於極終武器－－即族群矛盾，而「外來政權」正是訴諸族群矛盾的經典論述，其衍生的想像，對選舉中所產生的影響，盡在不言中。但國民黨不知為何一逢對方「外來政權」的抨擊，就似乎喪失了戰鬥力，喪失了對國民黨政府正面列表的辯解能力，盼國民黨機器能強化意識形態的歷史論述能力，勿為民進黨的曲扭論述所迷惑，突破昔日該黨黨主席李登輝所提「國民黨是外來政權」的魔咒。◆