從「二合一」破局，談馬英九的選戰策略

中選會繼6月7日決定，明年1月12日舉行第七屆立法委員選舉後，7月6日又通過總統大選投票日為明年3月22日。在此「二合一」確定破局，而公投又似確定將與總統大選綁在一起之際，檢視馬英九近來之選舉策略，或有助於吾人對明年兩次大選的評估。

針對「二合一」破局，中選會解釋，曾去函五個主要政黨，國民黨表示「中選會尚未法制化」，民進黨「尊重中選會行使獨立機關職權」，親民黨、台聯及無盟都回覆反對，顯見「社會對於二合一選舉並無共識」，又為避免新總統提早產生，導致「看守政府」時間過長，因此決定兩大選舉分開舉行。

馬英九得知二合一破局後立即表示，兩次選舉距離這麼近，要動員兩次人力，不是簡化選舉應該做的事情，他也意有所指地說，「有總統參選人認為這樣對他比較有利。」謝長廷陣營僅對外表示，謝對合併選舉與否並無定見。7月10日親近馬英九的立委痛批中選會為了謝長廷一人之私，讓原本「二合一」選舉數度轉折，又改回分開選舉。他們要求中選會恢復「二合一」，又擬聯合綠營翻案，推動立院臨時會院會決議合併選舉。7月11日國民黨中常會上黨主席吳伯雄也裁示，基於節省社會成本考量，「國民黨力主二合一選舉」。中選會雖立即徵詢委員有無必要重新討論總統選舉期程，但多數委員不贊成，中選會乃於7月13日確定總統、立委分開選舉。親馬派立委重批，中選會官僚作風，不該拒絕為此重大議題重新開會，但綠營及輿論則認為國民黨既然事先未反對，事後就無抗議的權利。

眾所周知，由於府院黨高層稍早傾向合併選舉，並準備以公投綁大選積極造勢，中選會遂於6月作成立委選舉延至明年元月之議，以便為「二合一」做球。

之後，綠營特別是謝長廷陣營經過一番仔細盤算，評估縣市長三合一選舉慘敗教訓，遂決定放棄「二合一」，而中選會也跟著轉向，不再提「二合一可以節省社會成本」。只是礙於選罷法規定，立委選舉日期已不能再改，也就因此，台灣不只第一次將於1月間選立委，也將在兩個月連續舉行兩次全島性之大選，中選會當然再次成為有失中立、缺乏獨立行使職權的笑柄。

國民黨在「二合一」議題上栽了觔斗，恐怕不僅暴露出馬英九陣營與黨機器溝通不良的問題。如果說，國民黨在2005年「三合一」選舉大勝後，「二合一」就一直是黨內的主流，也獲得八成以上的黨籍立委支持，黨主席及秘書長怎麼可能不知道？既然知道，又為何不大方表明立場，徒然喪失對自己有利的「二合一」？難道說，馬英九近來在許多重大議題上一變再變，讓黨中央都無法清楚掌握其真意了嗎？

國民黨為避免中選會繼續作為執政黨的工具，影響2008選舉，早在立法院提出《中選會組織法》草案，並利用該案與總預算案互綁，與民進黨進行協商，但民進黨始終不予妥協，並大力杯葛議程，兩黨也就從去年下半年打到今年上半年。今年5月30日，國、民兩黨高層在王金平的邀集下，進行協商並簽下協議書，確認中選會組織架構；公投案應與中央選舉同日舉行，每次選舉，各政黨所提公投案不超過兩案；總統與立委選舉如要合併，須中選會出席委員三分之二以上通過。不過，民進黨團總召集人柯建銘當晚即表示，協商唯一突破就是國民黨接受公投並大選，且公投案從各政黨原本只能提一案，放寬到不能超過兩案，其它皆未達成共識。

儘管民進黨對中選會組織架構不認帳，馬英九仍於6月11日主動提議，由國民黨釋出善意，先將總預算案通過，但請民進黨依議事程序，進行審議及表決《中選會組織法》草案。據國民黨立院黨團表示，馬英九此舉是基於「心繫蒼生」。6月15日立院會期最後一天，總預算案順利過關，惟《中選會組織法》依然未過。隔天中選會委員任期屆滿，陳水扁五天後公佈16位上屆委員全部留任，並由張政雄續任主任委員。

七月二十日結束的立院臨時會，正是國民黨立院黨團為通過《中選會組織法》要求召開的。7月11日政黨又繼續為該法協商，只是總預算已過，中選會人事照舊、操縱大選照舊，民進黨有啥好協商？果然臨時會最後一天，《中選會組織法》案再敗，還搞出「馬王情結」。令選民不解的是，早知如此，國民黨又何必打的那麼辛苦？難道一切都是作秀嗎？尤其，馬英九明知棄守預算案，就不可能通過《中選會組織法》，難道就為了中南部幾個立委為其自身選票考量，要求總預算案與《中選會組織法》脫鉤，或因王金平院長不願堅持，立場就動搖了嗎？更何況，輿論對中選會多年來始終抱持偏頗立場早已不耐，綠營之「再怎麼野蠻」宣傳又不復有效，馬英九的「蒼生」情，似乎忘了有不少「蒼生」希望他能讓藍天再現。

吾人希望，經此教訓，馬英九能想清楚，想討好天下人或期待全民擁戴，恐非最佳之選舉策略；當選後，再作「全民總統」還不遲嘛！

另外，不可諱言，陳水扁執政七年多，有權無責，用盡所有行政資源，甚至不惜干預司法，享盡優勢、佔盡便宜。只是，七年多來，在立院始終保持多數的藍軍，又何時依合法程序堅守其立場，制肘民進黨府院黨，為自己爭一口氣？「罷扁」或說門檻太高，憑自己就綽綽有餘的「倒閣」及軍購案，又有何藉口？如選民也認為藍軍立委表現欠佳，制衡功能有限，明年1月立委選舉，藍軍能不能繼續保住立院半壁江山，令人擔心。而今「二合一」破局，如藍軍立委一役失敗，藍營軍心、民心會不會因此渙散，影響總統大選結果，亦須事先提防。

民進黨提出的「全民討黨產」公投案，雖遭到行政院公投審議委員會（下稱公審會）駁回，但經向行政院訴願委員會（下稱訴願會）提出訴願，獲得敗部復活，民進黨已於6月28日交出140萬份第二階段公投連署書。一心想與民進黨拚公投的國民黨，亦於7月4日把「反貪腐護國產」公投案的120萬份連署書送交中選會，並在當天指出，民進黨宣稱追討國民黨黨產，人民可以「一人分三萬」，但追究遭政府虧空的國產，人民可以「一人分十萬」。民進黨立即回應，國民黨學民進黨討黨產的策略也就算了，連口號都學，這麼沒創意的政黨怎麼打選戰。不過，國民黨跟著民進黨的腳步，要拚的公投案，還不只以上一件。

公審會6月22日針對民進黨的「以台灣名義加入聯合國」公投案（下稱入聯案）舉行聽證會，6月29日開會表決，以12票反對、8票贊成，否決了該案。民進黨抨擊公審會是全民公敵，並立即向訴願會提出訴願。訴願會7月12日對入聯案進行辯論並做出決議，撤銷公審會原處分，並逕行認定該案合於規定。國、親兩黨大罵訴願會違法亂權，並表示將采瀆職告訴、釋憲及行政訴訟等途徑反制。但國民黨顯然認為遠水救不了近火，因此決定另提重返聯合國公投案，與民進黨對拚。

國民黨的重返聯合國案，雖說是被訴願會決定所逼，但其實也已早有準備。國民黨一直有高層透露，如果民進黨強推公投，國民黨也將加入三十幾個公投題目，以期「稀釋公投綁大選效應」。5月30日的政黨協商，國民黨不再堅持各黨只提一件公投案，更顯露除「反貪腐公投」，國民黨尚有其他盤算。6月19日美國表態反對入聯案時，馬英九反擊，「美國人憑什麼限制台灣人表達自己的意願？」接著，在公審會6月29日開會之前，國民黨秘書長吳敦義就高調放話，國民黨不排除推動重返聯合國公投，並強調最重要的是要「進得去」。最後，國民黨中常會在7月4日，訴願會尚未做出決定前，就正式通過「推動以務實、有彈性的策略重返聯合國及加入其他國際組織」公投案（下稱重返案）。

當然，國民黨極可能早已算到，即使公審會否決入聯案，訴願會還是會翻案，所以先提重返案來作平衡。因篇幅有限，本文不對入聯案及重返案之法理問題，以及美國和大陸之立場作任何評論。只是，在台灣，人人皆知，就算兩黨所推動的公投案都高票通過，也無法發揮任何實質效力，國民黨吹說它的案可以「進得去」，有誰相信？不只美國反覆說「公投對台灣入聯沒有助益」，它根本是個「假議題」，連國民黨中常委帥化民都直說，入聯與重返公投都是無聊議題，「國民黨是要務實還是務虛呀？」陳水扁的策略是勝選第一，先干了再說，難道國民黨除了拿香隨拜，沒有其他的路可以走了嗎？

國民黨高層說，推動重返案的理由是因為最新民調顯示，有高達七成八的民眾支持中華民國重返聯合國，但國策研究院6月23日公佈的民調，顯示有七成一民眾贊成以台灣名義加入聯合國。到底何者為真？國策研究院同一民調還顯示，在問到未來外交重點排序時，「增加邦交國」排在最後，表示國人已打破邦交國數字迷思。但誠如國策院院長田弘茂所說，如果台灣沒有邦交國在國際組織提議、舉手投票，幾乎不可能加入任何國際組織。如此簡單道理，民眾怎麼可能不知？怪只能怪民調本身設計有問題，例如國策研究院問卷透露，有六成八的民眾，知道「中國最近花近台幣140億元援助哥斯大黎加，導致哥台斷交」。這種置入性、引導性的民調意義何在，竟然成為朝野政黨愚民的根據！

面對民進黨不斷以本土牌進逼，並企圖以入聯案集其大成，馬英九自以為他打出重返案，即可防守族群牌。其實，公投一直是民進黨的政治圖騰，不論結果為何，只要多舉辦一次公投，民進黨就可多宣傳一次「台灣人民決定論」。國民黨跟著拚公投，不僅有「騙選票」之嫌，還等於承認公投具有民主正當性，這豈非長他人志氣？2003年11月國民黨支持《公投法》，雖不能算在馬英九的帳上，但曾為國民黨黨主席的他，從未有勇氣針對「公投不等同於民主」，做過公開理性的辯論，如今為了選票，他不但不告訴選民，入聯案是個假議題，反倒加入叫價的混仗，不顧深藍選民公職的反彈，冒著不見得來得及完成連署的風險，硬幹到底，怎能不令人為他捏一把冷汗？

7月15日解嚴20週年當天，馬英九說，解嚴後，台灣只有「轉型」而沒有「正義」，為走出民主困境，他將啟動第二階段的民主改革。他又宣示，若能執政，他將努力行憲，並在2010年成立「憲法評估小組」通盤檢討，若朝野能有共識，將推動憲政改革，重建憲政秩序。馬英九接著解釋，總統與立委選舉兩年後，應有足夠行憲經驗，可檢討雙首長制、國會減半等議題，並在朝野共識下推動修憲。這是馬英九首度提出憲改「條件說」的「時間表」，當然備受注意。

對於馬英九的「行憲兩年再評估修憲」構想，《中國時報》小社論評為「四不像的馬式修憲」，並直言「憲法有問題就應該修憲，沒問題就應該行憲」，馬英九預告「先行憲再修憲」，「擺明了既想穩住『行憲』派的深藍選票，又想爭奪『修憲』派的本土選票，但天下那有這麼好康的事，馬陣營真以為這種曖昧論述可以吃遍八方？」該文一語道破，馬英九想處處取巧，卻可能落得喪失原則、核心價值的臭名。

不可諱言，在李登輝、陳水扁刻意的操作下，修憲與深化民主往往劃為等號，反修憲者往往被批為保守、不進步。馬英九曾在該種氛圍下，多次勇敢地以「憲法的守護者」自居，獲得不少掌聲。尤其，愈來愈多民眾識破，台灣當今的政治亂象正是李扁七次胡亂修憲所造成，而陳水扁為達「2007新憲公投」目標，曾不惜勾結朝野立委，搞得吃像難看，而綠營及民間團體爭相推出內閣制，又被識破其主要動機在於抵制馬英九。當「2007新憲公投」都不得不草草收場之際，馬英九又何必僅為展現自己民主，觸動如此敏感議題？更何況，馬英九先前才說過，總統可依憲政原理任命國會多數黨組閣，從實務運作中找出憲法問題，並透過憲政慣例、釋憲、修法等方式，嘗試彌補憲法缺陷，又何必此時此刻多此一舉、畫蛇添足？「有所為，有所不為」的政治人物，才能得到選民的尊敬，吾人可不希望看到「善變」、「騙選票」等形容詞，也被用在馬英九的身上。

2008年總統大選一役，攸關台灣的前途及兩岸前景。泛藍選民期待，馬英九能一舉終結綠色惡政，早日實現他所承諾的兩岸復談、三通直航、承認大陸學歷、觀光客來台等政策，使台灣經濟得以解困，兩岸關係得以改善。或許正因為期待太殷切，泛藍選民對於馬英九的一言一行無不關注，甚至嚴苛以待。當然，「勝選才是硬道理」，有過兩次台北市長選舉，一次黨主席選戰的馬英九，絕對有權依其認為最有勝算的策略繼續打選戰。吾人在尊重馬英九選擇之餘，只想表達，在「二合一」破局之際，藍營恐怕更需要有核心群眾的熱情參與及堅定鬥志相隨，才能在兩次選戰中衝鋒陷陣，堅持到底。為能激發藍營核心群眾的熱情與鬥志，馬英九似更需建立及堅守自己的核心價值，並保持「一路走來，始終不變」的風格形象。◆