「拒領公投票」是選民唯一的選擇！

為貫徹立委、公投票一階段領投票方式，陳水扁不惜揚言戒嚴、延選、撤換地方選務人員，行政院、中選會則在祭出公務人員懲戒法等六大法源，恫嚇泛藍執政縣市選務人員無效後，又於12月中旬頻頻出招，先後提出「延後公佈選舉結果」，「刑法伺候選務人員」，以及「中央接管地方」。一招比一招凶悍，只是藍營至今尚未讓步，選務爭議持續升高。

一、二階段領投票陷入僵局，導致立委選舉在即，選民卻還不知道，1月12日當天走進投票所，該如何領、投票，以及投下的票到底算不算數，也有不少人擔心根本選不成或者會出亂子。看來藍綠各有盤算的「公投綁大選」，已使台灣的選舉陷入空前混亂，而且此亂局還將延續到3/22的總統大選。

中選會12月初針對一階段領投票提出多項折衷方式（包括立委及公投領票桌子可隔數十尺，拿錯票可退還，投錯票匭視為有效等），但藍營始終堅守二階段領投票。隨著選舉日期的逼近，藍綠的廝殺在12月中旬後更加白熱化。

中選會秘書長鄧天祐12月17日在立院答覆質詢時表示，泛藍縣市如執行兩階段投票，雖違反中選會的決議，但票仍然有效。消息一出，立刻引起民進黨府院方面跳腳。中選會主委張政雄隔日即在新聞局長謝志偉親自「押解」下，出面宣佈，鄧的一席話「純粹屬於個人意見」，二階段程序之投票是否有效，必須由中選會在選舉日後一周內認定。張政雄說，選舉無效要進行訴訟，但若未打官司，中選會將在選後一星期內，召開會議討論選舉、公投是有效或無效。

選後才認定二階段領投票有效無效，等於是讓選舉爭議之火從投票日一直延燒到選後。票有沒有效，在開票那一刻，即由投票所的唱票員認定，若中選會要在選後一周才決定是否有效，將衍生很多問題：例如，1/12當天開出的票由誰保管？如何封存？放在哪裡？中選會可以只拿技術理由，將選舉結果延後宣佈，甚至宣佈其無效嗎？那些已宣佈當選的候選人，不會翻臉嗎？再說，選舉有效與否，必須由司法判決，但選舉官司耗時費日，中選會光是決定判決前公告當選名單，或官司結束再公告，就足以讓社會動盪。

張政雄18日再次搬出刑法一五三條妨害秩序罪，恫嚇地方選務人員。該罪懲處對象是「煽惑違背法令，或抗拒合法之命令者」，張政雄講得明白，縣市長所提意見只是「主張」，但縣市選務主委所為，就構成「煽惑」了。中選會顯然想切割縣市首長和各縣市選委會主委，以「法」促「下級單位」就範。只是法務部奉令研究，卻不認為選務人員不依中選會之意一階段投票，會構成煽惑他人犯罪，因為二階段領投票者仍有決定自由，與刑法一五三條所定之煽惑或被煽之人，顯有未合。法務部後雖在回函中，表示「將依個案認定」，但其泛泛說法，顯然僅為逃避表達立場。

眼見恫嚇無效，謝志偉19日拋出「中央接管地方選委會已在準備中」，「替代人選已經準備好了」，「只要違抗上級命令就可以撤換」。且不論行政院能否找到一大批符合規定的選務人員，要接管地方選委會，顯有違法的問題。首先，中選會至今是個黑機關，沒有法源及行政命令可以撤銷法辦地方選委會主委。其次，選委會是「委員制」的「任務性機關」，地方選務委員有來自各政黨的地方代表，中選會無權任意取消其代表性。再者，委員又是三年任期制，憑什麼說換就換。為賦予行政院撤換地方選委會委員的法源，中選會已決定於26日的委員會議中討論、修改直轄市及縣市選委會組織規程等行政命令，增訂地方選委會委員若有「影響機關信譽」或「失職行為」，行政院長得予以免職。中選會配合民進黨意志至此地步，讓人歎為觀止！

為威脅縣市選委會就範，張政雄21日在與縣市選委會的溝通會議上，一開場即下馬威表明，直轄市和縣市選委會與中選會、行政院的關係是「一條線隸屬關係」，他也引用公職人員選罷法第七條規定，強調立委選舉由中選會指揮監督辦理。泛藍縣市毫不退讓，台北市選委會主委吳秀光說，選罷法是以「各級選委會」指稱，並無上對下的意涵，而且公職人員選罷法第十一條明定，投開票所設置與管理為地方權限。也有縣市選委會主委建議，中選會應該讓縣市選委會因地制宜，縣市願自負選務結果，但張政雄回答，中選會已決議采一階段，不會改變。

立委選舉倒數計時，行政院高層打算「清理戰場」，盡快結束一、二階段領投票爭議。謝志偉24日證實，政府要在各地選舉公報印發前，完全排除「一國兩制」的情形，包括警告、撤換或移送都有可能，而由邱義仁主持的五人專案小組，亦將立即正式對外宣告因應措施。

面對綠營連日來的強硬放話，國民黨中央一再重申，十八執政縣市堅持兩階段領投票絕不退讓。馬英九不但對各級選務人員信心喊話，公務員依法行事不會受處分，並透過競選辦公室批評「接管說」，就等於「有實無名的戒嚴」。榮譽主席連戰也跳出來聲援二階段領投票。

在具體行動方面，五十多位國民黨立委12月17日發動了公投與大選切割的「和平投票」運動，立委洪秀柱隔日領銜提出「要求公投與大選分開」的臨時提案，但遭民進黨提出異議，致立法院院會不處理。在「和平投票」記者會上，立委潘維剛呼籲只投立委、總統選票，不要投公投票，當時未獲其他同仁響應。不過，立委洪秀柱20日公佈一份民調指出，五成一民眾不願領公投票，四成四反對公投綁大選。洪也透露，如選務爭議持續延燒，不排除拒領公投票；國民黨高層可能在選前幾天，呼籲藍營支持者拒領公投票。

藍營執政縣市方面，台北市選委會主委吳秀光表示，北市選舉公報將同時印製一階段與兩階段投開票所佈置參考圖，但會清楚附註「北市采兩階段領投票方式」。台北市選委會也不顧行政院的威脅，在21日選務人員講習會中，教授兩階段領投票方式，被謝志偉嗆聲「已經達到撤換的程度，並考慮移送」。

藍營的另一反制動作是與綠營鬥法。王金平21日當著來訪的張俊雄和謝志偉面前，引用大法官釋字520號表示，「預算案是措施性法律，效力等同於法律，當然有拘束力。」王此一說，才曝露了流傳已久的國民黨「秘密武器」，原來是19日立院通過總預算中，97年度中選會預算是依據2004總統大選合併公投，采二階段領投票方式辦理選務的需求編列。換言之，預算案既經立院三讀，中選會就應依法撥付各地方選委會，依據「二階段領投票方式」，如期辦理選務工作，中選會如拒撥經費，就是違法瀆職。據報導，這是國民黨智庫、幕僚提供的建議，藍營高層自認找到法源，悄悄在決議提案上註明二階段，等總預算通過後，再翻出地方制度法第七十七條（中央?code>P直轄市、縣〔市〕間，權限遇有爭議時，由立法院院會議決之），要求中選會依法行政。這也正是包括馬英九在內的藍營高層為何老神在在，一直表示只要依法行政，藍營縣市即可合法執行二階段領投票之故。只是跟著總預算案的附隨決議，即便算是「立法院決議」，但長期以來，附隨預算案之決議，未照辦的，比比皆是。再說，立委選舉領投票方式到底是不是「地方自治事項」，也並非完全沒有爭議。

國民黨24日在報紙刊登巨幅廣告，將二階段各項法理依據直接訴諸選民，國民黨中央政策會執行長曾永權也召開記者會表示，中選會如撤換有任期保障的地方選委會主委，或不遵守立院采二階段領投票的決議，國民黨團一定告中選會違法瀆職。只是這一個早已失去公信力，淪為執政黨打手的中選會，難道會怕國民黨提告嗎？訴諸法律，能在1/12前解決領投票的爭議嗎？行政院對地方選委會下達最後通牒後，國民黨能否堅持到底？

據觀察，國民黨內部一直有兩派意見。一派認為經由這一個半月來的抗爭，選民已洞見中選會之「獨立機構」定位蕩然無存，為使選舉平順，不排除透過協商取得領投票的「最大公約數」，只要能確保選票不要混在一起，減少錯誤機率，就應見好就收。另一派意見堅持，讓民進黨政府自己收拾殘局，國民黨應堅守「分開領、分開投」底線。兩派意見，何者將勝出，結果很快即將揭曉。另外，如26日中選會會議正式表決通過修法，泛藍執政縣市選委會態度，也將影響藍營最終決定。

民進黨政府窮盡一切行政武器，只希望「搞不清楚狀況」的選民，在一階段領投票下，取足區域立委、政黨、「討黨產公投」、「反貪腐公投」等四張票，讓公投票的過半門檻先衝過，也希望同時拉高綠營投票率，降低藍營投票率。只是這種為一黨之私的算計，不論講得再冠冕堂皇，號稱有再多法理依據，也難有說服力，也不能扭轉綠營低迷的立委選情。而藍營為怕吃悶虧，也一早加入公投綁大選遊戲，但一路走來辛苦艱難，與綠營再多的抗爭、鬥法，至今似依然無法說服藍營選民，公投有其必要性及有效性。平心而論，領投票爭議，就如很多台灣事一樣，難以法理解決。筆者建議，國民黨如堅持二階段領投票未果，就應在選前最後幾天，喊出「拒領公投票」，讓泛藍選民大搖大擺地走進投票所，大聲驕傲地說出：我不領公投票！國民黨如此行，不僅是對民進黨政府「公投亂大選」最強烈的抗議，也將破解公投魔咒，化解各小黨對國民黨拿香跟拜等攻擊，拉高其政黨選票，成為此次立委選戰中的大贏家！

不論這場領投票爭議如何落幕，對選民而言，要做選擇，從來不是難事。《聯合報》12月19日社論建議：「不妨兩張都不領，絕對不可領兩張。」《中國時報》12月24日短評則說的更乾脆，選民只要「思考這場公投大戰必要與否，有效與否，據此決定是否領票，如何投票，情勢就豁然開朗」。且不說將在總統大選合併舉辦的「入聯公投」單獨，或與「返聯公投」共同過半，極可能將使台灣從此走向法理台獨的不歸路，選民光是想在1/12至3/22之間，圖個耳根清靜，不再目睹一階段、二階段爭議，在立委選後歹戲拖棚，不讓選舉被陳水扁及假議題的公投綁架，就應該在1月12日拒領公投票！