適時開啟政治對話，促進兩岸政治關係發展

今年八月上旬，連戰先生在接受台灣剛剛創刊的《旺報》專訪時表示：「兩岸關係已走上正軌，協商先易後難，也符合常理，但兩岸的政治議題是避免不掉的，一定要面對。」

隨後不久，連戰先生又在美國訪問期間發表演講時指出：「政治議題無可避，遲早必須面對，以兩岸的現況，除了堅持『九二共識』與『憲法』的一中原則，更重要的是終止敵對狀態及建立兩岸（軍事）互信機制。」

對於連戰先生的上述看法，本人深以為然！盱衡目前兩岸關係發展情勢，開啟兩岸政治對話，為下一步政治議題的協商談判預作準備，此其時矣！

一、兩岸關係和平發展尚處於低級階段

自去年5月台灣政壇再次政黨輪替以來，兩岸關係發生了「翻天覆地」的積極變化，無庸置疑，和平發展已然成為兩岸關係的主軸。

在短短的一年多時間內，兩岸關係發展之所以能夠取得如此巨大的進步，關鍵在於兩岸雙方在堅持「九二共識」的基礎上，本著「建立互信，擱置爭論，求同存異，共創雙贏」的互動原則，和「先經後政，先易後難，循序漸進」的務實方針，妥善處理當前的兩岸事務。

然而，由於歷史與現實問題的糾葛，兩岸政治關係上的結構性矛盾與分歧，至今一個都沒有得到解決。因此，目前兩岸的政治互信依然十分脆弱，不穩定因素大量存在，一遇風吹草動，兩岸關係隨時都可能重趨緊張。去年八月北京奧運有關「中華台北」代表團名稱的爭執、今年四月有關大陸應不應該廢除《反分裂國家法》的爭執、以及九月間發生的「達賴訪台事件」和「熱比婭事件」等，都清楚地證明了這一點。

事實說明，和平發展雖然已經成為兩岸關係的主軸，但目前尚處於低級階段，任重而道遠，兩岸同胞務必認清形勢，繼續攜手努力奮鬥。

二、歷史的經驗值得注意

重溫近三十年來的兩岸關係發展史，吸取其中的經驗教訓，有助於我們認清當前形勢，達成共識，作出正確決策，推動兩岸關係和平發展進一步深化。

近三十年來兩岸關係發展的曲折歷程，給我們以下兩點重要啟迪：

其一，體現一個中國原則的「九二共識」，是推動兩岸關係發展的政治基礎。承認和堅持「九二共識」，兩岸互信就能不斷增強；承認和堅持「九二共識」，兩岸協商談判就能不斷取得進展；承認和堅持「九二共識」，兩岸關係就能不斷緩和發展。相反，違背或否認「九二共識」，兩岸互信就必定遭到破壞；違背或否認「九二共識」，兩岸協商談判就必定中斷；違背或否認「九二共識」，兩岸關係危機就必定重現。

其二，兩岸協商談判一開始從低層次的事務性、功能性、經濟性的議題著手，乃是正確的、可行的，因為只有這樣才能逐步累積互信，增強信心。但政治性議題的對話與協商談判決不能刻意迴避，當低層次的事務性、功能性、經濟性議題的協商談判取得相當進展、雙方互信累積到一定程度之後，應適時地開啟兩岸政治性議題的對話和協商談判。否則，事務性、功能性、經濟性議題的進一步協商談判必然會遇到障礙，進入無法突破的瓶頸。即使已經形成的「共識」，也無法簽署正式的「協議」；簽署了正式「協議」，也難以有效推動落實。從而使兩岸事務性、功能性、經濟性議題的協商談判往往徒勞而無功、難以為繼，甚至會因此而喪失得來不易的大好局面。

上世紀九○年代李登輝主政台灣時期，上述兩點表現得格外典型和突出。

上述經驗教訓啟示我們：「先經後政」不是「光經不政」；「先易後難」不等於可以「迴避難題」。本人認為，經過一年多來兩岸關係的良性互動，在已經初步建立起兩岸政治互信的基礎上，當前兩岸雙方在繼續進行經濟、文化的協商談判和交流合作的同時，能否「知難而上」，不失時機地開啟政治性議題的對話和協商談判，已經成為推動兩岸關係和平發展向更高一級階段邁進的關鍵之所在。

三、幾點思考和建議

為此，本人有如下六點思考和建議：

（一）兩岸政治性議題的對話和協商談判，同樣應該在堅持「九二共識」的基礎上，遵循「先易後難，循序漸進」的務實原則，從比較容易達成共識、比較容易做到的議題談起、做起。

（二）兩岸政治性議題的對話和協商談判，機不可失，但又不可能一蹴而就，應採取「先智庫後官方；先對話後談判」的節奏，逐步推進；注重「前期研究」，提倡「換位思考」，以誠相待，不搞權謀。

（三）當前，兩岸雙方應首先就政治對話的程式性商談做出安排。通過程式性商談，就政治對話的議題、日程、方式等問題達成雙方都能接受的共識，並簽訂協議。

（四）兩岸政治性議題的對話和協商談判，應設定最終目標：簽訂兩岸《和平協議》，也即兩岸關係和平發展架構的確立。

（五）兩岸政治性議題的對話和協商談判，可分為以下「三步走」：

第一步：兩岸就宣佈「終止敵對狀態」進行對話和協商談判，並達成共識，簽訂協議；（低級）

第二步：兩岸就建立「軍事互信機制」進行對話和協商談判，並達成共識，簽訂協議；（中級）

第三步：兩岸就正式簽署《和平協議》進行對話和協商談判，並達成共識，簽訂協議。（高級）

（六）具體的政治性、軍事性議題（例如，台灣方面最為關切的「擴展台灣國際活動空間」、「台灣當局的政治定位」、「導彈部署」等問題），按照上述三個步驟的設計，依輕、重、緩、急的次序，納入兩岸政治對話和協商談判，達成共識，逐步解決。

總之，機不可失，時不再來，開啟兩岸政治對話和協商談判，促進兩岸政治關係的發展，已經客觀地提到了兩岸當局的議事日程，能否順勢而為，積極面對，已然成為考驗兩岸當局是否站在中華民族偉大復興的高度、真心實意推動兩岸關係和平發展的試金石。尋找各種藉口，拖延和迴避兩岸政治對話和協商談判，這種消極態度是不可取的！◆