當前中國的國際地位及其作為

一、前 言

最近這幾年來，中國的國際地位一直不斷在攀升，尤其在2008年9月全球金融危機爆發之後，中國在國內以及國際上的表現，一枝獨秀，令人欽羨，中西方的勢力，你消我長，對比鮮明，不少歐美學者都已經開始對於其原本西方式的價值、制度與政策產生疑慮，比如《當中國統治世界》（作者Martin Jacques, 2009）與《後美國世界》（作者Fareed Zakaria, 2008），這是否意味著已往西方的普世價值已陷入困境？「英式和平」（Pax Britannica）與「美式和平」（Pax Americana）是否將由「中式和平」（Pax Sinica）來取代？而這所謂「中式和平」的內容又如何？是否會危害到歐美國家的利益？

再者，這是否也意謂著「白人的負擔」將向「中國的責任」轉化？在1989年西方國家所提出的「華盛頓共識」結束之後（英國首相布朗在2009年稱），又要由什麼來取代？西方是否由「絕對霸權」轉化為「相對領導」？尤其，還有中美（Chimerica，美國人的看法）、中印（Chindia，歐洲人的看法）與中台（Chiwan，日韓的看法）等論述甚囂塵上等等，這些都是極為值得重視的課題。

二、內 容

一個國家國際地位的提高，源於各該國綜合國力的增強，以及外部情勢的變遷。而綜合國力既包括經濟、軍事與科技等硬實力，也包括社會制度、文化與價值觀念等軟實力。歸納上述內涵，本文的主要內容可分為價值、制度、實力與政策等幾方面，同時，政策還可分為內政與外交等兩大部分，而本文所謂的外部環境變遷，乃指2008年以來的世界金融海嘯。

1.價 值

在價值觀念方面，中國與歐美的差異甚大，此乃導致雙方綜合國力、制度設計與政策推行等方面不同的重要根源。比如歐美國家以民主、人權、自由與法制為其內外政策的基礎，這自然有其歷史的背景與經驗的傳承，他們深信，只有在此基礎上，社會的發展才會和平穩定，國與國之間才能和睦相處，因而自認獲得唯一真理，四處對外宣揚，強迫他人接受，比如美國總統威爾遜（Woodrow Wilson）就在1917年提出「建立安全的世界環境以便推行民主」。

但實際上，西方國家假其神聖人權之名，卻施行帝國與殖民政策之實，對於落後國家進行殘害與剝削，並強迫推銷其意識型態，至今未曾稍歇。六百年前鄭和與哥倫布最大的差異，就在於強佔他人的土地與資源。當西方人進行殖民政策時，都先從「我有聖經，你有土地」開始，但不久就變成「你有聖經，我有土地」，落後國家的人民受害甚深，再加上對中國的鯨吞與蠶食，都是明顯的事證，罄竹難書。

在人權與價值方面，中方所主張的是在一定的社會歷史條件下，每個人按其本質和尊嚴所應該享有的基本權利，此乃包括自由與平等的生存和發展的權利。雖然中國也主張人權的普世價值，但與西方不同的是，各國都可與其國情相結合，也就是有關人權的內涵，輕重緩急，孰先孰後，自主詮釋，比如中國主張生存權和發展權是首要人權，穩定是實現人權的前提，而其他人權的項目則屬次要。此外，除了個人的人權，比如政治、經濟、社會、文化等權利之外，還包括集體人權，有時集體人權還要超越個體人權，同時人權是權利與義務的統一，而主權還高於人權。

這種合和大同、相互協作，以及和諧社會與和諧世界的思維，正與西方式講求個人自由以及相互競斗的思想形成鮮明的對照，這也正如孫中山所提「東方王道」與「西方霸道」的差異。尤其，中國國家主席胡錦濤2005年在聯合國發表了《努力建設持久和平、共同繁榮的和諧世界》的重要講話，贏得了世界上很多國家的認同。但是，近來歐洲國家領導人頻頻接見達賴，與中國政府產生了極大的爭議，而歐盟還對於台灣的死刑問題提出抗議，這些都屬於干涉中國內政的行為，也正是當前中歐雙方價值差異的明顯事證。

2.制 度

在政治制度方面，所謂具有中國特色的社會主義制度的優越性日益顯現，此乃一種資本主義與社會主義制度的最佳結合，這又是一種中國式和諧融合的表現，也與西方式的矛盾對立形成強烈對比。這種制度既突破了傳統計劃經濟的框架，又避免了資本主義的缺失，在政府強有力的領導下，進行有效的調控和監管，全國一盤棋，領導一條鞭，使得中國具有較強的避險與應對的能力。

況且，中國各階層絕大多數的領導人都非由人民直選產生，但與一般西方國家相較，不論治理能力、領導統御以及親民形象等，中國領導人在這方面的表現卻比西方國家有過之而無不及，這是否也是對於西方制度的一種顛覆？這個制度雖然還有一些缺失，比如監督與貪腐等，但整體而言，此乃擷取了資本主義與社會主義兩者之精華而去其槽粕，實是一種成功的設計與正確的選擇。

3.實 力

至今為止，中國的外匯儲備已經達到了2.5兆美元（台灣約四千億美元），佔全球外匯儲備總量的近三分之一，當阿根廷、印尼和韓國在2008年遭遇短期流動性短缺時，曾向中國尋求紓困。作為金磚四國中最大的經濟體，中國正向世界舞台的中心靠近，中國也是世界第一大外匯儲備國，第二大進出口國，第三大經濟體，同時也是對世界經濟增長貢獻最大的國家，中國在國際金融體系及其秩序變革中的影響力倍增，不論先進國家、新興大國或發展中國家，都在向中國靠攏，以便維護其自身利益。

截至2009年底，中國持有的美國債券價值為7,550億美元，大約與日本的7,690億美元相當。可是，中方還以各種方式間接購買美國國債，比如經過英國銀行，已成為美國最大的債權國，當前中國還正在援助幾個歐盟瀕臨破產的國家，比如匈牙利與希臘等。

值得注意的是，中國還是一個發展中的社會主義國家，人均GDP只有3,700美元（台灣約18,000美元），排在世界百名之後，但卻頻頻對於資本主義國家提供救助，這是否也證明了有中國特色的社會主義制度的優越性？以及中國共產黨卓越的領導？這種情勢也顛覆了已往社會主義國家一窮二白的形象，其他國家辦不到，但中國辦到了！

此外，在軍事與科技方面，自製航空母艦與殲15戰鬥機即將完成，還有神舟六號與七號成功發射，再加上公路與高速鐵路的建設，城市面貌的更新，奧運與世博會的成功舉辦，國營公司向世界採購資源與併購行為等等，不一而足，確實展現了中國的大國形象。

4.政 策

在上述制度的基礎上，再加上政府治理的效能顯著，確實達到了穩定國內外情勢的目的。如今世界金融海嘯肆虐全球，歐美國家不但是始作俑者，受害極大，不少其他國家也受到拖累，其責任歸屬，毋庸置疑。好在中國屹立不搖，資本雄厚，頻頻出面救助，化災為夷，否則後果更加不堪設想，中國的價值觀念凌駕歐美之勢日益明顯，中國的實力、制度與政策，都受到各方高度的重視。

當時，中國政府及時調整宏觀經濟政策，果斷實施積極的財政與貨幣政策，形成了進一步擴大內需與促進經濟增長的計畫，這些措施已取得初步成效。2009年中國經濟增長率突破了8%的目標，使得中國即將取代日本成為全球第二大經濟體，增強了國內外經濟運行的信心。依據官方數據，中國政府債務占GDP的比例不足20%，主要銀行的不良貸款率也不到2%，雖然中國目前尚未真正解決過去銀行的壞帳問題，但這些數據說明，中國的財政與金融情況，都還大體運行無礙，此乃優於歐美先進國家的情勢甚多。

在外交方面，近年來，中國對於國際事務的參與日益深廣，全球大小事務沒有中國的介入幾乎無法解決，其中尤以各地區的危機問題（比如伊朗與北韓）、全球性的氣候問題與反恐問題等為甚，還有中國在非洲的表現也大致獲得肯定。

在美中關係方面，忽冷忽熱、或上或下，變化多端，乃屬正常。此乃全球最為重要的一組雙邊關係，其牽涉層面既深且廣，無能出其右者。因此，美中這種大國關係，好也好不到哪裡，因為雙方仍存相當的矛盾，但壞也壞不到哪裡，因為雙方都禁不起長期對抗，故只會一直在這兩個「哪裡」中間擺盪。

當2009年上半年各方還在熱烈探討G2之際，但由於美國對台軍售以及達賴訪美等，都成為美中關係的障礙。在經濟領域，美國一再對中國的產品提高關稅，壓迫人民幣升值，但中方並未立即就範，還能從容應對，實屬不易。目前，美中貿易總額超過3,000億美元，但中方出超超過兩千億，佔有絕對優勢，2009年中國已超越德國成為世界第一大出口國，這個情況難道不是中國的價值、實力、制度與政策相互作用的結果？

在兩岸關係方面，過去五年間，三分之二台灣的公司（約1萬家），都在中國大陸進行了大量投資，投資總額約為2,000億美元，台灣也約有一百萬人長期在大陸居住。自2008年7月兩岸直航以來，不僅成千上萬的中國遊客訪問台灣，很多富裕省份派出代表團前往台灣採購，這對台灣的經濟助益甚大，特別是2008年金融海嘯以來，2009年底台灣股市恢復70%以上的市值，乃最好的證明。同年，大陸是台灣最大的貿易夥伴，兩岸貿易佔了台灣外貿總額的28.9%。而當年台灣對外貿易的總盈餘為290億美元，卻只佔兩岸貿易順差（580億美元）的一半。這些數字表明，兩岸經貿對台灣的重大意義，雙邊互利互惠的交往架構已經形成，這對於東亞與世界的和平發展，貢獻良多。

近幾個月來，兩岸相互諒解的金融備忘錄（MOU）與經濟合作框架協議（ECFA）都已簽署，進而，若北京方面能積極回應馬總統所提不獨與不武的政策，比如片面以「和平宣言」的方式為之，那對於兩岸和平與發展的進程更可增加不少助力。

在國際參與方面，近幾年來，由於中國政府的自信心增強，已捨以往注重雙邊的交往而取多邊的參與。比如中國積極參加以聯合國為中心的多邊活動，發揮聯合國及安理會在維護國際和平與安全上的重大作用。同時，中國還積極推動經濟、環保和社會等領域的國際合作，參與亞太和亞歐合作進程，在東盟與中國、東盟與中日韓、上海合作組織、東盟地區論壇、亞洲合作對話機制中發揮了積極作用。此外，中國還積極參與世界上重大的災難救助，以及聯合國的維和部隊，中國駐外機構盡力保護中國公民在海外的利益，其中也包括台灣人民，再加上一系列的文化交流活動等，更有助於中國強化自信，成為一個負責的大國。

三、結 語

綜上所述，中國政府近年來對內與對外的表現均佳，不但國內的情勢趨穩，國際上受惠的國家也多，這對於全球的穩定與發展，已經做出了不可磨滅的貢獻，這些都必須歸功於中國綜合國力的提升，與其制度的優越性，而這些因素也都互為因果，相得益彰，中國傳統價值觀念得重新詮釋與應用，更是這些發展的基礎。

目前，中國這種慈善大國（benign great power，作者自創）的地位，已在世界上站穩腳步，這正符合儒家濟弱扶傾與大同世界的理想。因此，中方可以更加積極在世界上爭取話語權，其中尤以人權與價值為主，而台灣方面亦可結合各方人士來共襄盛舉，以加強聲勢。在兩岸方面，這種話與權亦將可對於台灣產生號召力，正如論語所言：「為政以德，譬如北辰，居其所，而眾星共之。」（《論語．為政》）

雖然如此，這種情勢只是一個開端，未來還會面臨諸多的困難，比如全球性問題的挑戰，大國間的競合，區域問題的影響，還有兩岸關係的走向等等，都必須全力以赴與審慎面對，因為這些情勢的發展都是環環相扣，牽一髮而動全局。

面對這種情況，吾等台灣人民的抉擇，也會產生舉足輕重的影響，稍有不慎，就會成事不足而敗事有餘。因而，在後ECFA時代，吾等仍須步步為營、穩住陣腳，以便互利互惠，共創雙贏。 ◆