貧窮國家接管地球，第三世界的概念已經過時？

2011年6月20日一期的《外交政策》刊登了卡內基國際和平基金會國際經濟方案主任尤里‧達杜希（Uri Dadush）和記者威廉‧肖（William Shaw）合寫的一篇文章，標題為《貧窮國家接管地球》（The Poor Will Inherit the Earth）。他們認為，今天，發展中國家正在推動著世界經濟的發展，而一個世代以前，東歐仍歸蘇聯，中國和印度仍然大門緊閉，撒南（指撒哈拉沙漠以南。編者）非洲則深陷貧困和經濟隔離的泥淖中。現在全球七個最大的經濟體中已經有四個發展中國家（中國、印度、俄羅斯和巴西）。中國經濟在過去三十年裡保持著10%的年均成長率，現已成為世界第二大經濟體。他們預測，到下一代，日本和德國排名將進一步落後，在世界前七大經濟體中，美國將是唯一的發達國家。

相對貧窮的國家成為世界最大的經濟體。這些貧窮國家的代表會在舞台上擁有巨大的影響力。國際社會已經通過建立G-20改變IMF的投票權，新的參與者通過和平方式走向國際社會前台。美國及其盟友需要找到一種方式，以適應新興力量不斷成長的軍事力量和政治影響力，這意味著增加新興國家在現有國際組織中的發言權。發展中國家的崛起，給更多地區帶來了繁榮，同時也造成了大量的緊張局面，國際社會需要意識到這些風險。

2010年4月14日，世界銀行集團總裁，前美國副國務卿羅伯特‧佐利克（Robert Zoellick）在伍德羅‧威爾遜國際學者中心發表演講，他的題目是《第三世界的終結？現代化多邊主義以建立一個多極世界」。他開宗明義提出，在安全和國際政治已經出現多極體系，我們必須認識到新的世界經濟也會出現這種情況。如果說1989年我們見證了共產主義的滅亡，「第二世界」的終結，那麼2009年我們就見證了「第三世界」的終結。我們現在正處於新的、快速演變的多極世界經濟，其中有些發展中國家正在興起成為經濟大國；有些正在走向新的成長一極；另外有些正在努力在這個新的體系內發揮它們的潛力。在這個新體系中，南和北，東和西僅是羅盤上的方位，而不是代表不同的經濟命運。貧窮和失敗國家問題仍然存在，必須解決；全球挑戰加劇必須解決，但是解決這些問題的方式正在改變。第一和第三世界、援助國和受援國、領導者和被領導者的劃分已經過時，不合時宜。這對多邊主義、全球合作行動、權力關係、發展以及國際機構都產生了深遠的影響。

全球經濟危機顯示了多邊主義至關重要。各國共同努力拯救世界經濟。G-20的調解作用在危機中誕生，它通過迅速行動，穩住信心，顯示了它的潛力。經濟和政治結構正在改變，我們可以隨之應變，或者仍然透過舊的三菱鏡來看新的世界。我們必須認識到新的現實，並且依此行動。我們已經看到了這種轉變。亞洲在全球經濟所佔的份額以購買力平價計算，已經從1980年的7%持續成長到2008年的21%。亞洲股票市場現在已經佔全球股票資金總額的32%，超過美國的30%和歐洲的25%。去年，中國超過德國成為世界最大的出口國，超過美國成為世界最大的汽車市場。

發展中世界正在成為世界經濟的驅動者，它在全球GDP所佔的份額以購買力平價計算，已經從1980年的33.7%增加到2010年的43.4%。發展中國家在今後五年或更長的時間，將顯示強勁的成長。撒南非洲到2015年的平均成長率可能超過6%。而南亞在同一時期的年平均成長率可能達到7%。擁有約6億人口的東南亞已經成為中度收入區域。中東地區是世界各地重要的資本來源，並且越來越成為東亞和南亞之間，歐洲和非洲之間的商業服務樞紐。海灣合作委員會國家的官方儲備總額在2008年年底超過5千億美元，主權財富資產估計約1兆美元。拉丁美洲和加勒比區域在2002年至2008年之間，使6千萬人脫貧，中產階級日益成長使進口每年成長15%。製造業革命使東亞脫貧致富，但非洲錯過了這個機會。然而，非洲不會再度錯失資訊技術所帶來的機遇。從1998到2008的10年間，非洲私營部門在資訊技術產業已經投資超過600億美元。65%的非洲人目前在無線通訊服務範圍內，非洲目前有4億枝手機。

發展中世界的收入增加，成長率上升意味著它們的影響力日益成長。G-7領導人商定影響全球政策的舊世界已經過時了。今日發展中國家必須參與世界重要事務的討論已經是全球共識。2009年在美國匹茲堡的G-20峰會就體現了這種改變。但因此推斷貧窮國家將接管地球，第三世界的概念已經過時恐怕也為時過早。

儘管新興經濟體尤其是金磚四國近十幾年來的發展速度驚人，但這些新興經濟體在相當長的一段時間內將仍然相對貧窮。據達杜希和威廉‧肖的估計，到2035年，中國的GDP將超過美國，但中國的人均GDP將僅僅是美國的一半；印度在2035年將會成為世界第三大經濟體，其經濟規模是日本的三倍，但人均收入只是日本的四分之一。

就在佐利克發表演講11天之後，世界銀行發展委員會春季會議於4月25日通過決議，向發展中國家和轉型國家（世界銀行在此次投票中並未使用「第三世界」，而使用了「發展中國家和轉型國家」的概念，顯示出取消第三世界概念的決心）轉讓3.13%的投票權，使後者的投票權比例達到47.19%，接近半數，這顯示在世界銀行20年來首次增資35億以填補資金缺口的措施中，發達國家因為在此次金融危機中元氣大傷，無力承擔這筆開支，不得不做出讓步。發展中國家和轉型國家雖取得近半投票權，但仍處於下風，且投票權合則不少、分則不多，仍難與美歐等發達國家抗衡。中國此次投票權比例一下子提高了1.65%，佔了「發展中國家和轉型國家」所增投票權比例的一半還多，使中國的投票權增加至4.42%，超越德國、法國、英國成為僅次於美國、日本，在世界銀行投票權位居第三的舉足輕重的國家。美國在這次調整中，投票權僅從16%下降到15.85%，不但下降的比例微乎其微，而且仍然獨佔超過15%否決比例的投票權，是中國的3.6倍。

佐利克在演講中提到，貧困問題仍然存在，必須解決。現在且讓我們來審視一下世界貧困問題及其分佈情況。且讓我們看看一組驚人的數據：儘管減貧趨勢強勁，目前世界上仍有10億人每日以不到一美元維生。世界約28億人每日以不到二美元維生。每年有超過800萬人死於貧窮。世界上最窮的48個國家的GDP還少於全球最富有的三個人所擁有的資產。每日有三萬兒童因飢餓和能治癒的疾病死亡。每年有600萬兒童在五歲之前由於營養不良死亡。根據世界銀行2005年估計，印度人口中有41.6%生活在國際貧窮線（以購買力平價計算，每日以1.25美元維生）下。據2008年8月26日世界銀行公佈貧窮新估計數字顯示，發展中世界貧困人口從1981年的19億降低到14億，約佔全球人口總數的23%，集中在亞、非、拉，其中又以南亞、東非、中非與南美安第斯山區最為集中，貧困度最深。2010年全球有92,500萬飢餓人口，其中發達國家1,900萬；近東和北非3,700萬；拉丁美洲和加勒比區5,300萬；撒南非洲23,900萬；亞洲及太平洋區57,800萬。

佐利克還提到失敗國家問題仍然存在，必須解決。根據《外交政策》及和平基金會聯合製作的失敗國家清單，2011年全球10個最失敗國家依續為索馬裡（又譯索馬利亞）、乍得（又譯查德）、蘇丹、剛果民主共和國、海地、津巴布韋、阿富汗、中非共和國、伊拉克、科特迪瓦（也譯象牙海岸）。50個最失敗國家，亞洲19個、非洲27個、拉丁美洲2個、大洋洲1個、東歐1個。儘管失敗國家的定義、指數和排名或有爭議，但仍然可以作為一種指標。

既然貧窮國家和失敗國家仍然集中在過去所謂第三世界的亞、非、拉地區，要取消第三世界的概念，目前看來，還不合時宜。第三世界的境況日漸看好，其中有不少國家正在成為新興國家，但對大多數第三世界國家而言，只能說「黑夜總有盡頭，曙光就在前面」。既然貧窮國家仍然面臨許多艱巨的挑戰，要接管地球，只能說「路漫漫其修遠兮」。 ◆