和平協議－－馬英九的秘密武器？

馬英九出人意外的拋出正視兩岸和平協議的議題，確實跌破許多人的眼鏡，包括筆者在內。因為幾個星期前，筆者有幸與馬先生共餐，席間也曾觸及此一議題。當時馬先生認為此議牽涉甚廣，尤其在選舉期間，可能徒生風波，期期以為不可。何以不旋踵間態度一百八十度轉變，背後原因確實頗值玩味。

一　政策大轉彎的原因

仔細想來，原因不外內、外兩項因素的牽動。

就外在而言，大陸對和平協議雖有期待，但有一套自己的節奏，既不急在一時，尤其不會在此敏感的選舉時刻輕舉妄動，與馬唱合，反而可能認為馬英九太過躁進，足以壞事。那麼關鍵就在美國。

金溥聰訪美時就拋出了和平協議一說，馬英九還特別出來澄清並無此事。當時這可能只是一個試探氣球，試探美國對此議的態度。美國當時並無評論，似乎也無反對之意。截至目前，美方對馬英九的兩岸和解交流政策大致上滿意。美國已經有許多內政、外交上的難題，兩岸關係若能持續和平發展，就符合美國利益。兩岸若能簽署和平協議，將「不統、不獨、不武」的現狀法制化，將更為美國所樂見。另方面傳聞蔡英文訪美時，美方對其兩岸政策的說明並不滿意，也不信任。換言之，馬英九敢在此時拋出和平協議的議題，一定是通過了美國這一關。

就內在因素而言，當然是出於選情的考慮。馬英九雖然在民調上領先，但是因為宋楚瑜攪局的關係，選情一夕驟變的可能不得不防。兩岸議題是蔡英文的弱項，馬、宋二人的兩岸政策並無基本差異，所以宋楚瑜老在內政議題上挑馬英九的碴，如何能左打蔡，右攻宋，自己還得分，和平協議不失為一著好棋。它將逼著在兩岸議題上閃躲的蔡英文不得不接招，也將轉移宋楚瑜的攻擊焦點，將宋邊緣化，更能突顯馬英九對兩岸關係有願景、有魄力，敢言人所不敢言的形象。

二　面臨的挑戰

不過這著好棋也是險棋。要下得穩妥，出點子的人先要有通盤考量，周全應變計畫，最要緊的是要沉得住氣，不能隨對手的笛音起舞。由拋出議題後馬英九的表現看來，他在這方面顯然是嫩了點。其實馬英九在拋出和平協議時的三個條件（民意支持、國家需要、國會監督）已經很周延，錯的是不能堅持立場，一經紅帽上身，就提出公投之說，畫蛇添足。即使公投，也包含在民意支持這一條件中了，何需去拾民進黨的牙慧？而且前後態度反覆，一下「一定要公投」、一下「不排除公投」，再來是「十大保證」，徒然讓人留下左支右絀，立場不穩，隨輿論起伏調整的不良印象。

公投的說法顯然已經讓馬英九陷於內外不討好的境地。於內，是授蔡英文以武器，在公投議題上糾纏不休，模糊了和平協議的本題。讓宋楚瑜抓到批馬英九與國民黨的把柄，譏諷以往反公投不遺餘力，而今昨非今是推公投。於外，是讓大陸心懷忐忑，對馬英九的立場、能力疑懼加深，不滿日顯。美國也覺得莫名其妙。

三　和平協議的進程與兩個面向

如果相對單純的兩岸經濟交流都要由一個「兩岸經濟框架協議」來逐步推動，先立骨架，後填肌肉，則兩岸政治交流就更當如此。與其一出手就丟「和平協議」，就不如先拋「兩岸和平發展政治框架協議」來得穩妥。當然，馬英九的所謂和平協議，真正的意義在「未來十年無法迴避兩岸和平協議這一課題」，並不是現在馬上要面對，要有所行動，蔡英文刻意曲解根本不必理會，更不應心虛的拋出「公投」說，治絲益棼。

倒是「和平協議」究竟如何定位，各方，包含馬英九都在打模糊仗。「和平協議」有兩個不同的定位，一個是在一中憲法架構下、九二共識基礎上的「和平協議」。在這個定位上，兩岸「和平協議」頂多就只能是一個中國之內，兩個對等政府間的協議。在此，馬英九、國民黨、以及支持馬所提「和平協議」者，就不應該跟著民進黨的主張「中華民國就是台灣」的調子走。在這個調子中，中華民國被矮化、異化、台獨化。如果「中華民國是台灣」，就沒有一中憲法、九二共識的存在空間，中華民國對大陸的主權被出賣，對台灣的主權也隨之喪失，中華民國也不可能是一個主權獨立的國家，兩岸和平協議就是天邊的彩霞，遙不可及。

「和平協議」另外一個定位就是：這是國際法上兩個主權國家間的協議，這是民進黨所主張與期待的方向，其顯然不切實際，毋庸分析。但是在民進黨硬拗的功夫下，理不直氣卻壯的文宣中，枉顧現實，卻也有許多人只要爽就好的盲目追隨。這批群眾是民進黨的死忠，馬英九大可不必因為這些人而改變自己的立場。

「和平協議」確實是馬英九為拉抬選情而拋出的一個選舉議題，但是由十月二十五日《中國時報》民調的數字看來，似乎馬英九的支持度因此不升反跌。這一情勢的出現，仔細分析並不是由於「和平協議」不受民眾支持，而是拋出此一議題後，馬英九隨著輿情風向，不斷調整立場，政策反覆所致。當今之計，馬英九除了要堅定自己的立場，以不變應逆浪之外，就是要重回拼經濟、打弊案的選戰主軸，展現魄力，持續邊緣化宋楚瑜，來拉抬自己的選情。◆