美日「希望同盟」：和平防衛？

日本首相安倍晉三於2015年4月28日，與美國總統歐巴馬確認新版的《美日防衛指針》，並將安保合作的「地理限制」去除。此外，安倍也 訪問了美國猶太人的紀念館等地。4月30日，安倍在美國國會發表演說。日本首相池田勇人、岸信介都曾在美國國會發表過演說。但是安倍在參眾兩議院會議上用 英文發表則是首次。為什麼美國要給安倍做足面子，其後美國要的裡子又是什麼呢？根據NHK媒體的報導，從美國的角度而言，讓安倍訪美的原因在於第一、美國 對亞洲外交的重視。第二、強化防衛合作的機制。第三、牽制中國。第四、維持雙方領袖的合作關係。但是從日本的角度而言，又是如何精打細算此「美日新局」？ 可從安倍的國會演說一窺堂奧。

演說中，首先安倍提到：「日本在戰後焦土化的時期，日本當時幼童的牛奶、衣服都是來自於美國的幫忙」。但是若從東亞受殖民國人民的角度而言，日本人民所受的戰後痛苦，就是日本軍國主義發動戰爭所帶來的最後結果。

其次，關於「歷史問題」方面，安倍表示：「以亞洲為對象，並承認歷代首相的見解」。從安倍第二次組閣來看，終於有一個正確的價值判斷。但並未提及對中、韓慰安婦相關議題。此外，這也是近來在中國與韓國等強大輿論壓力下所做的必要讓步。

第三、安倍強調雙方「共同價值」，共同領導東亞。安倍內閣國家安全保障的口號是「國際協調主義」、「積極和平主義」。此次又加上「人間 （人類）的安全保障」。安倍強調日本為「民主主義」國家的一員。日本排除和中國在亞太的合作機會，而以和澳洲、印度、ASEAN各國、韓國合作。強調「以 國際法解決國際紛爭、不以國家利益而使用武力與威嚇、用和平的手段解決紛爭」三原則。其實就是拉攏東南亞國家，圍堵中國崛起。日本近年來國防強化的目標在 於「抑止力」（足夠的軍力）與無縫接軌能力（隨時有應變作戰能力）。安倍再次說明國內自衛隊等相關法案的修訂原則。安倍內閣的防衛政策和美國「重返東亞」 的主張一致，當然得到美國的認同。美國此次表態「釣魚台列嶼」（日方稱為「尖閣群島」）也在美日合作的範圍之內。東亞的防衛合作體系缺了中國協助，必然是 多事之秋。

第四、日本直接與間接送了美國的大禮。直接方面，日本出資28億美元援助美國關島軍事設施。間接方面，日本希望能儘早達成TPP協議，強調要以日美為首領導TPP，促進未來亞太繁榮。暢談日本國內的農業政策將有所改變。這也是替美國農業、牛肉輸出日本鋪路。

最後，安倍談到美日新的「防衛合作指針」簽訂的重要性。但隨著「地理限制」的解除，今後美國的全球作戰，日本不僅面臨要出兵、出錢的責任，也少了一個婉拒的理由。日本前首相鈴木善幸時代所堅持的防衛費限定在GNP%的精神，亦難以復見。

此次安倍訪美，美國最希望日本能協助其「治理 」全球。日美達成同意，美國若遭到攻擊，日本可以協助美國。新的美日防衛合作指針也獲得美國參議院議員的支持。從日本的角度來看，終於獲得了可用兵於世界 的正當理由－－協助美國。但是這樣也會出現新的問題，新的《美日防衛合作指針》看來最有可能動用的是「劍指中國」與「劍指南海」。但是從日本的外交處境而 言，不僅要防衛北方俄羅斯的南下（北方領土問題）、北韓的東進（不定時的飛彈威脅）、南韓竹島領土爭端（日本稱為「獨島」）、台灣釣魚台列嶼的爭議。換言 之，東亞即有可能變成「戰火之海」。此外，美國在中東介入「伊斯蘭國」的問題，紛爭不息且有擴大的趨勢。美日若真要擴大合作，日本加入中東戰局，勢不可 免。現在日本人不敢擅自前往中東，即為近例。

全球化和平安全是要邁向建構和平的國際新秩序，而非建構一個危險的國際新秩序。美日同盟確實進入新的體制。日本防衛觀念從「防禦性」，轉 為「攻擊性」。若日本全球擴軍，將使得日本陷入不可預測的安全危機之中。例如之前日本兩位人質遭伊斯蘭國斬首的事件。引進美國因素，短期看似保障，長期而 言對日本國家利益難料。日本社會也在美國推展全球化的影響之下而有所改變，日本從「年功序列」的社會保障制度，轉型成美國「金融開放」的自由競爭制度。安 倍雖然達成此行最大的目的，獲得美國政治、軍事的支持。但「天下沒有白吃的午餐」，日本所付出的政經代價，值得後續觀察。◆