亞非領導人會議與萬隆會議60週年之觀察

2015年4月22至24日亞非國家領導人在印度尼西亞雅加達和萬隆，舉行「亞非領導人會議」和「萬隆會議60週年紀念活動」，大約來自 100個國家的領導人和代表來參與盛會（其中有34個國家領袖出席）。會議重申在新時代裡要進一步推進亞非友好合作和發展關係，強調重振亞非新型戰略夥伴 關係，加強南南合作和南北合作，使國際秩序更加公正合理。

「團結、友誼、合作」

1955年4月18至24日，亞非領導人會議在萬隆舉行，稱為「萬隆會議」。當年包括中國、印度、印尼等在內的29個亞非國家和地區的政府代表團，在印尼 萬隆召開亞非會議，這是亞非國家和地區第一次在沒有殖民國家參加的情況下，首次討論亞非人民切身利益的大型國際會議。會議不但提倡「團結、友誼、合作」主 張與精神，同時也確定了10項和平原則，用來處理國際關係的重要依據。這些原則體現亞非人民反帝國、反殖民、爭取民族獨立、維護世界和平而團結合作、共同 奮鬥的願望，因而被稱為「萬隆精神」。

此次為期兩天的亞非領導人會議，在閉幕式上通過了《2015年萬隆公報》、《重振亞非新型戰略夥伴關係宣言》、《巴勒斯坦問題宣言》等三 份成果文件，深具時代意義。首先，《2015年萬隆公報》提倡促進政治經濟合作及文化交流。強調延續「萬隆精神」，加強「南南合作」的核心理念，重視「團 結、友誼、合作」主張，致力於發展中國家的共同發展、繁榮、團結和穩定。此外，在經貿合作上，同意加強亞非的貿易及投資，推動經濟成長、創造就業機會和建 立永續發展的多邊貿易體系。再者，加強人文交流，促進和鼓勵兩大地區青年、婦女、企業、知識分子、學者、專家、運動員、藝術家和媒體之間的互動與交流。

其次，推動《重振亞非新型戰略夥伴關係宣言》。2005年通過的《亞非新型戰略夥伴關係宣言》是亞非合作歷史進程中具有重要意義的一份文 件，為聯結亞非國家間關係、加強務實合作提供框架。事實上，《2015年萬隆公報》之重申，無疑是要落實與支持《重振亞非新型戰略夥伴關係宣言》，這也標 示著亞非新型戰略夥伴關係建立10週年的新里程碑。為亞非兩洲在政治、經濟和社會文化等三大支柱展開切實合作搭建平台。透過亞非兩地區成立維和中心網絡， 並在雅加達設立「亞非中心」，為亞非新型戰略夥伴關係提供機制支持基礎。

唯一還被殖民的國家巴勒斯坦

最後，支持巴勒斯坦獨立建國的宣言。巴勒斯坦獨立是亞非會議60週年紀念活動的重要議題之一。1955年亞非會議發表的萬隆10項原則的使命，便是要取消 殖民主義和帝國主義的不平等政治關係，以及爭取民族獨立。而巴勒斯坦是目前唯一還被殖民的國家，對亞非領導人會議宗旨無疑是一大諷刺與挑戰。根據《聯合國 憲章》由《1955年萬隆會議最後公報》確立、2005年4月24日《亞非新型戰略夥伴關係宣言》的民族自決原則，重申對巴勒斯坦人民為實現民族自決與合 法國家是不可剝奪權利權益。足見巴勒斯坦能否順利建國，被視為是亞非領導人會議功能能否落實的重要指標。

對於此次會議的政治經濟觀察，可以發現有幾個重要信息，值得關注。第一、萬隆精神仍具有重要意義，儘管已經是60週年的會議，在經歷一甲 子後對於萬隆會議的實質精神仍沒有被落實與實踐，亞非國家也面臨嚴厲的發展挑戰，難怪萬隆精神需被重新賦予時代任務。在反對恃強凌弱的國際現實叢林法則體 制下，建立一個公平合理的國際政治經濟秩序，勢必是萬隆精神的再實踐，結合亞非力量反對對國際事務的壟斷，為發展中國家提供了一條加強彼此間團結與合作的 力量，推動南南合作機會，以及改善南北夥伴關係，希望在國際爭端與經貿合作上提供了一個新途徑。因此，萬隆會議60週年紀念活動也為亞非地區領導人提供了 一個重要的發展機會，藉此去建立新時期的新型國際關係。

第二、重視和平解決的新平等價值與人類安全保障。亞非地區可以通過和平解決爭端、維和網絡、裁軍、打擊恐怖主義和跨國有組織犯罪，攜手共 建一個更加「安全」的世界。試圖通過聯合國及其主要機構推動廣泛的改革，建立公平和公正的世界秩序和全球民主治理。也共同譴責打著宗教旗號的極端主義和恐 怖主義，主張在不同文化和宗教間促進對話。此外，亞非夥伴關係也會落實推動人類安全的基本保障，構建一個基於規則的、非歧視性的、重視人類安全基本權益、 開放和包容的多元政經價值體系。

中國在萬隆會議的主導地位

第三、再度增強中國在會議上的主導地位。中國倡議的「一帶一路」、亞洲基礎設施投資銀行（AIIB），對於推動萬隆精神有其異曲同工之處。中國一帶一路策 略的發展，有助於實質連結亞非經濟帶的建構，並透過AIIB的投資，對於經貿、交通、互聯互通都具有實質的多贏意義。中國的亞非兩洲發展策略推動的原則與 萬隆精神相互支持，甚至萬隆精神也與中國的反帝外交立場一致，重視和平共處五原則。例如，中國尊重主權和不干涉別國內政、新的金融體系提供貸款、沒有不合 理的附加條件、不會強求發展中國家屈從別國的價值觀，讓中國在會議上的話語權具有代表性。

第四、會議突顯「南南合作」的機會與可能性。會議上重視「增強南南合作，促進世界和平與繁榮」，重申須加強亞非兩洲的夥伴關係，並就通過 促進「南南合作」（即發展中國家間的經濟技術合作），來營造亞非兩洲經濟發展契機和戰略合作。南南合作模式在隨著中國經濟崛起後也變得可能，不再陷入以往 南北依賴關係的發展困境，中國、印度、印尼、巴基斯坦、沙烏地阿拉伯、埃及、土耳其等發展潛力極大的南方國家，都為未來南南合作發展製造良好機會。

第五、讓中國與印尼共建東南亞的繁榮，讓中印在政經上各取所需。中印透過亞非會議加強合作，攜手助推東南亞繁榮。這讓位於東南亞區域 「南」和「北」位置的兩大經濟體，可以在海洋和陸地東南亞區域上有更多的經濟合作與整合，以及提高中印兩國的經貿與互聯互通合作，並進而對東協經濟共同體 （AEC）之建設和東南亞之繁榮做出貢獻。近年來中、印尼雙邊貿易蓬勃發展，目前中國已成為印尼非油氣領域的第一大貿易夥伴，2014年雙邊貿易額為 635.8億美元。

此外，中、印尼兩國都致力推動區域基礎設施建設，中國主席習近平在印尼提出構建「21世紀海上絲綢之路」倡議，與印尼總統佐科威提出的「海洋強國」戰略相當契合，中印兩國不僅發展出「海洋發展夥伴」，更為東南亞的基礎設施和互聯互通建設注入新的動力。

新型國際關係的孵化器

總之，這次亞非兩洲領導人會議之成果仍可以看出：政治宣示意義仍遠大於實質的經濟利益。儘管如此，亞非兩洲的合作與發展已站在歷史新起點，並延續著萬隆精 神，開創亞非兩大洲共同新發展的願景。而亞非會議宣導的萬隆精神，是亞非民族解放事業的助推器，是不結盟運動的催化劑，是新型國際關係的孵化器。在此基礎 上，在亞非國家團結、友誼、合作的共識下，讓南南合作成為可能，可以跟南北合作互補。因此，加強南南合作對亞非地區是互利的，也符合亞非地區的戰略夥伴利 益，建構出合作多贏的新型國際關係。

另外，中國與印尼是此次亞非領導人會議上最大的獲益者，中、印兩國除了是G20成員國外，也儼然成為亞非第三世界國家集團的領導國，而且 中印兩國外交關係愈來愈密切，印尼總統佐科威在2014年11月訪問中國，兩國領導人就對發展戰略、深化務實合作達成共識。不到半年，2015年3月佐科 威再度訪華，兩國領導人也一致同意攜手打造「海洋發展夥伴」。同時，也是亞投行意向創始成員國的印尼，一方面積極與中國商談推進基礎設施、投資、產能等領 域合作的機會，另一方面也共同推動「海上絲綢之路」之建設，以及配合印尼的「海洋強國」戰略目標，大力推動東南亞區域的貨物流通、人員往來，以繁榮東南亞 經濟。◆