安倍玩盡反中策略

日本第二次安倍政府2012年12月啟動後，揹負著民眾振興經濟的期待，安倍卻一路專注在外交、軍事上，布局牽制、圍堵、打壓、對抗中國大陸，近日這整套策略更是施展到顛峰，用的兩個法寶則是經援與新安保法。看看安倍怎麼玩！

利用「經援」追求國家利益

戰後日本的國際貢獻是以「政府開發援助（ODA＝Official Development Assistance）」為主。而初期的ODA帶有賠償性質，因為戰後沒幾年，全球馬上轉為冷戰格局，美國欲將日本納入西方陣營且早日復興，遂對大多數參與舊金山和約的國家施壓，放棄賠償，引起菲律賓等東南亞國家不滿，而日本也急著重新讓國際社會接受，便從日圓借款和技術援助著手。

不過，那時候的ODA，像日圓借款等大都有必須購買日本產品的「附帶條件」，而成為日本企業開拓市場的手段，因之備受批評。經援對象偏重在東南亞，後來調整內容，受援國亦擴大到非洲、大洋洲、中南美乃至歐洲。日本ODA的規模，曾從1991年起連續10年蟬聯世界第一。之後因日本自身經濟停滯，規模大幅下滑。安倍再次當政，為了拉攏開發中國家，增強影響力以牽制中國，特別是對如東協（ASEAN）等在中國周邊者，又加大了ODA的力度。1992年日本首次制定ODA大綱，立下：1.環保與開發並重；2.避免軍事用途助長國際糾紛，可是今年2月日本修改ODA大綱，明白寫著要「確保國家利益」，將有限的預算做更戰略、有效的活用，即ODA是日本追求「國家利益」的側翼，而且某程度可用於軍需品上。 日本喜歡強調自己是島國，把北半球的西太平洋視為地盤，因而也多著墨於大洋洲國家。由日本主辦、每三年一次、這次是第七屆的「太平洋—島峰會」5月22-23日在福島縣磐城市（Iwaki）召開，日本邀請包括巴布亞新幾內亞、東加等太平洋14個島國的領導人，及澳洲、紐西蘭的內閣部長與會，安倍宣布三年內就島國防災、因應氣候變遷提供550億日圓（約4.6億美元）的援助，且協助培訓專家。

菲律賓總統阿奎諾6月4日訪日，與安倍會談，雙方開始談判防衛裝備品的技術移轉協定，同意強化防衛合作，共同發表對中國大陸南海行動「深刻擔心」的共同宣言。日本邀阿奎諾在國會演講又讓他到日本記者俱樂部、外國記者俱樂部大放厥詞「中國威脅」。6月22-24日日本海上自衛隊派出P-3C反潛巡邏機與菲律賓海軍在面對南海的巴拉望島西北約140公里、鄰近南沙群島的公海上實施共同訓練；美軍也從6月22日起的五天和菲律賓共同演練聯合對應海上威脅的軍事演練。

7月4日，日本與東南亞湄公河流域五國——泰國、越南、柬埔寨、老撾（寮國）、緬甸在東京舉行高峰會，與會國領導人簽署「新東京戰略2015」，安倍宣布未來三年將實施7,500億日圓的ODA（2009年該會議成立以來的最高額），會和日本主導的亞銀（ADB）合作，推動該區域優質的基礎建設。這明白是要跟中國大陸主導的亞投行（AIIB）打對台，也是日式「金錢外交」的典型。

另一方面，由於經濟起飛和人口增加，東南亞許多大都市需求興建或延長地鐵、高架鐵路甚殷，如河內、胡志明市、馬尼拉、曼谷、吉隆坡、新加坡、雅加達皆有日本川崎重工、丸紅、住友商事之類的鐵路企業在做營建工程或賣車廂，拚命搶生意，與大陸企業激烈競爭。

強行表決達成「悲願」

設在首相官邸的綜合海洋政策本部，6月30日就「關於離島保全、管理的基本方針」決議，海上保安廳成立專屬於沖繩縣（琉球）尖閣諸島（釣魚台列嶼）的專屬警備部隊，2015年度內籌組12艘巡邏船隊，現已有六艘大型巡邏船，要再新建六艘。

不過，這一陣子最大的改變是，7月16日在民意多數不支持、在野黨杯葛的情形下，日本執政的自民黨、公明黨硬是強行表決，讓可行使集體自衛權的安保（國防、軍事）相關新法案在眾議院通過。安倍表示「我們的前輩在1960年（新）美日安保條約、聯合國維持和平活動（PKO）法的表決上，堅決盡責，而今天我們在眾議院，不是也要盡責嗎？」能行使集體自衛權，對安倍來說，是2006年第一次組閣以來的「悲願」。他要用安保新法強化美日同盟與國際合作，建構毫無縫隙的防衛體制。如果通過那一堆相關法案，之前受憲法解釋限制的自衛隊活動可大幅擴大，也易於因應國際社會的要求，積極貢獻。

安倍16日強調法案的意義「圍繞著日本的安保環境益發嚴峻。守護日本國民的生命，絕對有必要防範戰爭於未然」，同一天，內閣官房長官菅義偉在記者會上說，「包括亞洲太平洋地區，全球的權力平衡正在變化。這之中，守護國民的生命與安全的生活是極重要的事」，「依這次的法制，可以毫無空隙地應付所有事態。據此強化美日同盟，提高嚇阻力」。殊不知，從東北亞到東南亞和平、安全情勢的惡化正是因為日本有像安倍這樣右翼的人當政，變更憲法解釋，為參戰做準備，侵占釣魚台，招惹兩岸不快，數年來大幅增強軍事部署，添購、建造武器，向東協國家出口、援助武器，煽動部分東協國家與中國對抗，擴張在南海島礁的主權。

右派媒體全力護航

為了合理化法案，日本保守媒體反覆報導：在東海，從2012年9月日本將尖閣諸島（釣魚台列嶼）國有化之後，中國大陸海警局的公務船等每個月都「侵入領海」，最新的威脅是，中國在（日本片面設定的）中日中線附近靠中國那一邊，架設新的鑽挖瓦斯平台，防衛相中谷元還加油添醋說「可能配備雷達」，恐怕鑽挖平台會建成軍事據點；南海，中國在與菲律賓、越南有爭議的南沙群島填海造陸，甚至建機場。據防衛省的資料，今年4-6月，因大陸的飛機，日本戰鬥機緊急升空114次，超過因應俄國飛機的57次。同一時間，沖繩縣（琉球）尖閣諸島「領海」附近水域出現過大陸公務船227艘，其中26艘，「侵入領海」。

又云，中國國防經費幾乎連年以兩位數增長，然而，各國國防經費對GDP的比，美國3.5%、英國2.2%、法國2.2%、德國1.2%、中國2%、俄羅斯4.5%、韓國2.6%，中國較其他國家少，何況若再加上面積大、人口龐大的因素，應該被稀釋得更少，顯然日方在誇大、渲染。

為了挺眾議院這一役，日本最大報《讀賣新聞》從6月到7月，接二連三以專欄宣揚日本戰後ODA等的國際貢獻、和平貢獻，暗示現在該是貢獻「安保」的時候了。該報甚至替執政黨來駁斥在野黨，譬如，民主黨代表岡田克也表達眾議院通過法案是「戰後日本民主主義的大污點」，論斷「簡單變更憲法解釋，違反立憲主義」，《讀賣新聞》竟像自民黨黨報那樣批岡田是「離題的主張」，也指稱許多憲法學者認為跟別國軍隊使用武力而融為一體、做後方支援都是「違憲」，即所謂的「自衛隊違憲論」等都是脫離現實。全力替政府、執政黨聯盟護航。

綁架日本，可能適得其反

《讀賣新聞》對反對的民意、聲音及民眾的抗議活動，不僅很少報，還邀了很多學者撰文幫忙說項。像：現任熊本縣立大學理事長、前防衛大學校長五百旗頭真就論說，冷戰後，北朝鮮大力發展核武與飛彈，中國擴大軍備，發起搶奪「日本領土」尖閣諸島，推動實質控制南海，要怎樣能嚇阻呢？現在已是光是「不戰爭」不足以確保和平了。要向中國展現堅強的美日同盟，「美日不可分」。慶義大學準教授神保謙則說，未來中國會取得海、空優勢，面對嚴重的事態，一定需要美國的因應，因此，日本必須構建好合作態勢。

現階段看來，安倍似乎暫且打贏了這一仗，但必須指出，過去日本對東協國家的ODA，有一點成績，但不大，近年東協快速成長，其實是因與中國大陸經貿密切所帶動的，未來東協還有「一帶一路」的機遇呢。

安倍政府利用議會「民主」通過法案，綁架了日本，走上更易於貼近戰爭的不歸路，以為用這些安保法、集體自衛權填補了美軍的空檔與不足就能確保和平、繁榮，但很可能最後會適得其反，涉入不必要的戰爭，弄巧成拙。◆