捍衛《聯合國憲章》宗旨和原則

2015年12月23日聯合國大會通過未來三年（2016-2018年）各會員國會費和維和攤款分攤比額。中國的會費比額從2013-2015年的5.148%增至7.921%，成為僅次於美國（22%）和日本（9.68%）的第三大繳費國；同時，中國的維和攤款也將大幅增至10.2%，僅次於美國。這是近年中國分攤聯合國會費與維和攤款第二次大幅增加，2013-2015年增長了61%，此次增長了54%。民間不少批評這是「打腫臉充胖子」、「窮大方」、「冤大頭」，有些媒體甚至在12月29日發表社論質疑這是「撒錢抬高地位」。我們認為這種批評和質疑都有欠斟酌。

首先必須瞭解會費比額和維和攤款，並不是各會員國自己主觀可以確定的，而是由大會根據會費委員會建議批准的比額表計算出來的，主要是根據每個國家的國民生產總值、人口，以及支付能力等因素予以確定，但聯合國還會依據市場匯率、外債數額和低人均收入寬減等因素進行調整，並規定分攤比例最少為0.001%，最多為22%，最不發達國家最多為0.01%。在維和攤款方面，安理會五個常任理事國必須加付。在中國成為世界第二大經濟體之後，很多國家要求中國提高會費比例，中國強調，中國經濟總量大，但人均水準低，屬於不折不扣的發展中國家，這是評估中國支付能力的重要依據。中國反對任何在會費比額方面把中國同其他發展中國家區別對待的做法。因此，2016-2018年的會費分攤方案依然保留了對中國低人均收入寬減辦法。經過這次大幅度的調整，指責中國作為安理會常任理事國會費過少的言論，提出為安理會常任理事國設立會費最低門檻的建議，將不如以前那樣甚囂塵上。

中國不僅提高了會費比額和維和攤款，還在2015年聯大70周年峰會上宣佈了多項支援聯合國發展的宏大計畫，如設立總額10億美元的中國—聯合國和平與發展基金，首期20億美元的南南合作援助基金，加入新的聯合國維和能力待命機制，率先組建常備成建制維和警隊，並建設8,000人規模的維和待命部隊。

1979年中國開始接受聯合國援助，原先片面理解自力更生，不接受國際援助，即使1976年發生唐山大地震也不例外。中國是世界上最大的受援國之一，據不完全統計，自1979年至2003年中國接受的官方援助總額為1,072億美元。中國政府與聯合國人口基金的合作始於1979年，至2010年共開展了六個週期的合作，建立了120多個合作專案，接受了約兩億美元的無償援助。第一筆援款5,000萬美元，其中1,500萬美元用於購置21台大型電腦，使1982年人口普查確保成功。1979年，中國政府與聯合國開發計畫署簽署了《標準基本援助協定》，自此開發計畫署已經調動超過10億美元資金，用於支援中國發展。迄今為止，共完成了9,000多個專案，涉及的領域十分廣泛，包括農業、工業、能源、公共衛生、減貧和經濟重建。此外，如糧食及農業組織、兒童基金會、教科文組織等聯合國機構都對中國提供了力所能及的的援助，並與中國建立了卓有成效的合作。說聯合國的援助給中國改革開放助了一臂之力也不為過。

在接受的同時學會給予，中國在聯大70周年峰會上所做出的承諾，絕對不是「窮大方」作「冤大頭」，而是對聯合國的回報及對國際社會的回饋，同時也體現中國全球治理的理念。 在理念上，中國不僅僅把聯合國看作多邊外交的舞台，而是與時俱進，把聯合國作為塑造全球國際體系、國際秩序和制定全球國際制度、國際規則的主要陣地。在政治領域，繼續堅決維護《聯合國憲章》的宗旨和原則，特別是堅持主權平等和不干涉內政的原則的同時，在聯合國內大力宣導習近平提出建立「以合作共贏為核心」的新型國際關係和國際民主化。2015年10月20日，習近平對英國進行國事訪問，在白金漢宮提出全球治理體制改革，他指出，這種改革並不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是創新改善全球治理體系，首先要維護《聯合國憲章》的權威，要堅定維護以《聯合國憲章》宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，共商、共建、共用全球治理理念，對全球治理體系和能力現代化進行探索和實踐。

中國認為聯合國仍將是並且必須在全球治理進程中發揮中心作用，《聯合國憲章》的宗旨和原則是一個更和平、更繁榮、更公正的世界不可或缺的基礎，必須嚴格遵守。當今世界發生了各種對抗和不公，不是因為《聯合國憲章》宗旨和原則已經過時，而恰恰是由於這些宗旨和原則未能得到有效的履行。迄今，只有聯合國仍然是唯一最具權威、最有代表性的國際機制。聯合國是國際合法性的唯一泉源，這種合法性來自它的成員國的普遍性和全面的授權以及體現在《聯合國憲章》中的共同價值觀，擁有193個成員國的聯合國是一個真正意義上的全球性組織，它反映了世界的多樣性和利益多元化，它所體現的多邊主義是維護世界和平與安全、促進發展和人權的最佳方式。聯合國是一個實際運作的實體，經過70年的實踐具備了在全球治理中發揮核心作用的經驗。

隨著中國經濟發展突飛猛進，中國的國際地位日益提高，中國對於國際秩序採取了更多的主動性、進取性和開拓性的行動。中國在自己的經濟發展之後，願意履行更多的義務，願意更多的國家分享中國改革開放的經驗和成果，所以中國得到了國際社會的公認和歡迎。

中國在國際社會的話語權隨之增高，中國不斷在國際舞台上提出自己的全球治理理念，而要支援這些新理念，就要做出貢獻，付諸行動。中國希望通過捍衛《聯合國憲章》宗旨和原則，實踐共同、綜合、合作、可持續安全的理念，推進全球發展合作，推動國際關係民主化和法治化，構建合作共贏為核心的新型國際關係，共同打造人類命運共同體。總而言之，就是中國希望通過聯合國這個最具代表性和權威性的政府間國際組織，來實踐自己的全球治理理念，因此，才在聯合國成立70周年峰會之際，宣佈了多項支援聯合國發展的宏大計畫。◆