當前兩岸關係的內外情勢

華府高官奔走兩岸

選舉過後，美方高官奔走兩岸，副國務卿布林肯（Antony Blinken）訪問北京，前副國務卿伯恩斯（Bill Burns）訪問台北，加上民進黨秘書長吳釗燮訪美，最後美國國務卿凱瑞（John Kerry）再訪北京。這些行動的主要目的，就是期盼台灣的新情勢不至造成兩岸動盪，至少5．20要平穩過渡。

雖然，蔡英文在競選過程中一再重申「不挑釁、零意外、保現狀」，但是在九二共識的問題上，她始終模糊帶過，使得北京難以釋疑，這確實給未來兩岸關係的發展投下變數。其實，九二共識的內涵就是一中原則，而一中原則的核心內涵則是非國與國關係。

既然不是國與國，而事實上兩岸又都具備國家的元素，因此兩岸關係就只能是一種介於國際與國內關係之間的一種特殊關係。至於此特殊關係的內涵如何，雙方可以慢慢協商。反之，若無此共識，雙方毫無交流的基礎，和平發展將難以維繫。就是因為兩岸如此敏感的關係，所以才會如此大費周章，創造出九二共識來加以概括與緩衝，以及由陸委會與國台辦來處理雙邊關係，而不是外交部。或認為接受一中原則乃形同被北京框限，終將導致兩岸統一，因而難以接受。

由於民共之間零互信，雙方在九二共識的基本立場上又南轅北轍，這當然會引起一些國家的憂慮，其中美國首當其衝。若兩岸緊張甚至衝突，美國是否介入，確是一大難題，因而最好事先避免這種尷尬的情勢發生。

下個考驗在就職演說

由於北京在伊朗核問題的政策上，替美國解了燃眉之急，故此次美國高官的穿梭兩岸，當可視為是對北京的一種回報。因為在2003與2007年都有類似情事發生，當時陳水扁提出公投，北京極為不滿，但北京意識到自己出面會造成反效果，因而請美方協助。事後，北京以對北韓與伊朗的政策回報，如讓北韓自爆核子反應爐，阻止伊朗加入上海合作組織等。

兩岸下個考驗是蔡英文5．20的就職演說。而如何在九二共識問題上恰當表述，當是美方關注的核心議題。雖然民共之間難有共識，但也都不願把對方逼到牆角，可能是沒有共識的共識與共同利益。

從馬習會議定後兩會熱線的設置，陸客中轉，甚至兩岸設處的議題，都可見到北京對台政策在鬆綁，甚至期盼以此利多，來導引民進黨往中間靠攏而不要走極端。

其實，馬習會的核心意義，就是為蔡英文的解套預留空間。原本北京堅持民共接觸的前提，是民進黨必須修改台獨黨綱。但是，馬習會已經上升到兩岸領導人的會見，若一切條件配合，如蔡英文與美日關係惡化而願意回頭，那民進黨根本不用修改台獨黨綱，而可以期待蔡習會的舉行。從另一方面觀之，北京若持續採取高姿態，那是否會更強化台灣與美日的關係，甚至與美日建立統一戰線來對抗大陸。尤其，因為在南海的問題上北京是孤軍奮戰，不要強化敵對陣營的力量，才是正道。

當前東海、台海與南海，已形成三海聯動格局，北京自知必須謹慎。從安倍首相近年來的政策可知，日本正在聯合所有抗中勢力以減輕其在釣魚台的壓力，並趁機通過台灣關係法，以便向台軍售。

蔡英文去年訪美期間，曾與美方達成協議，在歐巴馬總統最後的任期內，民進黨不會給美國添亂。明年1月美國新總統上任後，台美雙方會重新洗牌。因而可以推論，蔡英文的5．20就職演說，應會四平八穩，各方雖都不滿意，仍可接受。

「兩岸民眾同屬中華民族」

雖然如此，多次民調顯示，約八成台灣的受訪民眾認同自己是「中華民族的一分子」，約六成認同「兩岸民眾同屬中華民族」，可見台灣人民接受中華民族的程度極高，此乃由於這是比較集中在歷史與文化的層面所至。因此，傳統「台灣人」與「中國人」這種二元對立的問卷方式，其實無法完全符合台灣人的選擇，除了問卷中中國人的內涵已被轉化之外，且都以政治認同為主要考量（ROC vs. PRC），文化認同無法表達。

1999年李登輝提出「特殊國與國關係」的論述，以及2002年陳水扁主張的「一邊一國論」，都受到北京的強烈抗議。直至2008年，馬英九提出基於「九二共識」的台灣地區與大陸地區之間「特殊關係」的模式，雙方才找到了和解的基礎。由此可見，兩岸對於國家的概念仍舊極為敏感，爭議性極大，但中華民族內的兩個地區則是雙方都可以接受的安排。

綜合言之，由於「一國」台灣難以接受，除非此指中華民國，「兩國」北京無法接受，而「一族」乃雙方目前的交集，由此可見民族與國家認同的差異性與重要性。這同樣可以解釋，為何兩岸對於「中國台北」與「中華台北」的爭議，台灣若接受前者，則會被認為是隸屬中共，並被列於與「中國香港」同一等級，當然無法交代；而後者或可解釋為「中華民國台北」，或可自視為是中華文化的正統代表，自然比較可以接受。

因此，若將政治與文化兩認同以先分再合的方式加以處理，比如我們認同的內涵可以是「政治的台灣人，文化的中國人」，政治上我們認同台灣，而文化的中國人當是趨向於中華民族的內涵，進而這個內涵就可以綜合為「台灣的中國人」，同時來取代「台灣人」與「中國人」的對立，這是否將可成為當前兩岸新情勢當中的一種妥協？

總之，當前兩岸關係的情勢仍然險峻，九二共識的引信尚未拆除，因而容易在擦槍走火之後形成惡性互動。就算5．20過關，未來如同修改教科書、邀請達賴與熱比婭，以及推動台灣進入聯合國等活動，都有可能形成兩岸的磨擦，尤其若周子瑜事件是發生在蔡英文任內，那後果可能不會如此輕鬆。故期盼美中台三方，應該在預防性外交之外，還要積極準備危機控管機制，才不至於捉襟見肘，將局勢惡化到不可收拾的地步。◆