持平審視共軍變革 認真解讀政治意涵

2015年11月24日解放軍召集全軍主要幹部，召開中央軍委改革工作會議，宣達體制改革政策全般構想後，再經由官方媒體對外公開揭露整個體制改革全貌。但是全球政治觀察家與軍事評論者，都僅聚焦於部分編制調整與員額裁減之作為，卻未認真從政治面向之大格局上解讀整個共軍改革所代表之政治意涵，所以目光只看到表面熱鬧，卻忽視掉真正門道。

就解放軍體制變革來說，其不僅是在於回應外在戰略環境壓迫力道，更是由內部自發省思促成。而且所以能夠完成規劃作業，不光是因為上級領導建立政治功業之雄心，更有實際必須面對之需求，所以才能在適當指導下，水到渠成，順利定調。解讀共軍變革所仰賴之政治條件，吾人可歸結出下列各點，條陳如後，祈請諸先進指正。

保持社會平行脈動

首先要注意到共軍變革過程能夠保持社會平行脈動；儘管早在2012年11月15日中共十八屆一中全會，中央軍委更新換代底定人事後，習近平首度主持軍委常務會議，就立即表達推動軍事改革決心，公開擂起戰鼓，由此可知當時不論黨政高層與共軍內部，都已理解到共軍積弊甚多，而為政就如逆風迎敵，避戰必亡，所以必須積極面對問題，以符中共社會整體改革期待。

當2013年11月十八大三中全會發佈《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》時，共軍亦未在中國大陸整體政治與社會改革方案中缺席，該「決定」第15章「深化國防與軍隊改革」，亦即文件整體第55點至第57點所提軍事體制改革重點，其實是顯現出共軍以兩年時間，經黨政運作與軍文協調過程，依循黑格爾量變至質變辯證規律累蓄能量，落實與地方及中央部委間之改革思想溝通，亦從而建構與中國大陸整體體制改革配合發展，並保持社會平行脈動之特色。

貫徹以黨領軍傳統

從十八大三中全會發佈《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，將軍事變革收錄至黨內決策文件後，2014年初習近平才首度主持召開中央軍委深化國防與改革領導小組全體會議，而當時共軍高層所要討論與執行重點就是如何落實黨內決議；所以共軍改革亦是在貫徹「以黨領軍」傳統。2014年8月29日中央政治局成員更以集體學習方式進行觀念溝通與思想動員，透過對世界軍事發展新趨勢和推進共軍軍事創新議題，進一步獲得對軍隊體制改革認識，以支持變革所產生社會與行政需求。

所以在2015年1月17日中央軍委深化國防與改革領導小組第二次全體會議時，共軍已藉黨政協調獲得地方與中央部會配合支持，使得共軍化解體制改革阻力並疏導成員反彈情緒。所以去年7月14日該小組第三次全體會議通過「深化國防與軍隊改革總體方案建議」，就須先通過當月22日經中央軍委常務會議審議，再於29日中央政治局常委會議審定程序定案。黨內最高機制議決後，習氏方依中共體制，在10月16日中央軍委常務會議，審議《領導指揮體制改革實施方案》作為後續落實黨內決議作法，由此更確認中共黨指揮槍原則不容挑戰。

政策內涵透明公開

外界對於共軍各項施政向來關注，但評論慣以缺乏透明度大扣共軍帽子，特別是美日軍事觀察家缺乏直接解讀中共文件能力時，都以此為託辭替本事不足遮掩。但從中共十八大三中發佈《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，其中第15章「深化國防與軍隊改革」內容要點，對比去年11月底共軍中央軍委改革工作會議會後對媒體發言內容，再加上去年年終中央軍委經由媒體公佈全文，並且同時全軍下發，以《中央軍委關於深化國防與軍隊改革的意見》為名之政策文件，不但內容一致，更是極度詳盡，完整鉤勒出共軍變革全貌。

再加上本次共軍變革要裁撤30萬員額，諸多經營多年之機關與院校勢必整併，許多單位亦將走入歷史，從影響事業前途與家庭生計來看，不但有感性層面影響，更有實際物質待遇之衝擊。所以整個變革過程必須與各個地方與中央部委積極合作，同時亦要安撫可能受到波及之地方與軍工產業。所以對在軍事組織體系外，所影響到層面來說，更具有嚴肅政治意涵。所以共軍並未關起門來搞深化國防與軍隊改革，反而是大張旗鼓積極對外說明與主動進行安排，所以若是再有刻意曲解共軍改革，然後再繪聲繪影地暗示，政治解讀共軍變革背後又有對外擴張陰謀，那根本就是要令人搖頭再三之宣傳放話。

務實求是法制配套

最後要提共軍本次變革，其實是相當認真面對內部體制問題，以及由體制所生諸多弊端。在解讀《中央軍委關於深化國防與軍隊改革的意見》內容時，應特別注意最後章節中，其以務實求是態度，面對幹部調整安置難題，直接說明應有立場。更後續指出組織轉隸交接時，在人員、物資、經費等交接上應有之作為。此外針對有心人士有意在變革時渾水摸魚，趁亂取利，提出警語並指示防範應有作為。

當然共軍亦知在維護安全，執行戰備前提下變革，最大變數就是強權與周邊惡鄰藉機生事，所以在文件中明白地透過加強部隊戰備訓練管理指示，對各方表達對所負使命不打折扣決心。最重要本次共軍變革，強調要落實依法治軍，並建立標準化規範與體制，共軍未來興衰，此將成為最重要指標。◆