從川普新政府看美俄關係的可能演變

美國總統唐納德．川普（Donald Trump）就職前一再釋出訊號，顯示他上任後可能會動搖中美關係的現狀，其中包括「對台灣問題」。

川普認為，創造爭議性話題是成功的要件之一。你必須讓媒體追逐你、報導你，即使是負面的報導，也比沒有報導好。此前，川普打破40年來的美國外交慣例，接蔡英文總統打來的電話，這是美中關係正常化以來，從未有美國現任或候任總統做過的事，瞭解到這只是樣版，就不必大驚小怪，感到惶恐。

美國對華的兩手策略

美國對華外交政策，歷40年，經尼克森、福特、卡特、雷根、老布希、柯林頓、小布希、歐巴馬等八任總統，拘束在三個聯合公報：《上海公報》、《建交公報》和《八一七公報》；另外還有一個《與台灣關係法》。

在對華政策上，華府向來搞兩手策略，自以為稱心滿意，一方面認定，台灣海峽兩岸都認為只有「一個中國」，台灣是中國的一部分，美國承認「中華人民共和國」是中國的唯一合法政府，美國政府繼續對台灣軍售，但「質」與「量」均不能超越建交以前的水準，並且每年減少兩千萬美元，直至台灣問題的最終解決。

另一方面，在斷交、廢約、撤軍之後，又另起爐灶：

1.所謂「民間交流」，成立美國在台協會 （AIT）與台北的北美事務委員會（CCNAA）進行。

2.通過《與台灣關係法》（TRA），以「國內法」形式代替「共同防禦條約」形式，繼續保障台灣安全。「條約」與「國內法」兩者之不同在於：「條約」在國際法上具有權利義務關係，倘面臨武嚇，台灣有要求援助的權利，美方也有施加援手的條約義務；在「國內法」保障台灣安全的情況下，台灣沒有要求美方援助的權利，美方也沒有援助的義務，若其予以援助亦於法有據。

3.美國政府繼續對台灣軍售。雷根總統右手一邊對大陸簽《八一七公報》，左手另一邊，又口惠台灣「六項保證」，包括︰美國不會設下結束對台軍售的日期；不會更動《與台灣關係法》的條款；不會在做出對台軍售的決定之前與中國大陸協商；不會做台灣與中國大陸的調人；不會改變對台灣主權的立場，也就是這個問題必須由中國人自己和平解決，美國不會壓迫台灣和中國談判。

這是美國對台灣關係的指引規範，於1982年美國政府與中華人民共和國政府簽訂《八一七聯合公報》時，美國向台灣口頭提出的六項保證。但美國政府以為其與中美三個聯合公報一樣屬於政策而非法律，因此不具備法律效力。

軍售本應「顧客至上」，由購買者自己選擇要買甚麼；美方對台灣軍售則不然，台灣想買的它不賣，台灣不想買的它強迫推銷，不想買的也得買。例如，台灣要買神盾級軍艦，美方不肯賣，卻把它封存20年、笨重、耗油料、大而無當，原本為獲得伊朗的石油與在中東利益，扶持穆罕默德．巴勒維（Mohammad Reza Pahlavi）打造「銀樣蠟槍頭」的「紀德艦」全都高價出清的舊貨，美方「一艦兩賣」，先收了伊朗巴勒維的錢，再高價賣給台灣，造成台灣國防大失血。希望今後川普新政府，在對台灣軍售上，勿再做奸商，公平交易，貨真價實，童叟無欺。

台美軍事交流新設計

美國聯邦參議院正式以92票贊成、7票反對的優勢比例通過《2017年國防授權法》。

在此項法案送交白宮，歐巴馬2016年12月23日簽署此一國防授權法，該法涉及6,187億美元的軍費開支，明確提出了支持美國國防部「推動美台高層軍事交流以改善美台軍事關係」。

美台的「高層」軍事交流，包括美國「軍事將領」和「助理國防部長以上文職官員」。其中包括計劃與台灣進行高層軍事交流，未來美國與台灣高階軍事將領將可藉由此法正式交流互動，在為台美軍事交流開啟新的篇章。

2017年國防授權法案的通過和簽署，表面上看是為美國在台灣問題上「開歷史倒車打開了綠燈」，看似美台雙方提升軍事交流級別的一次突破，實質上是具有更高的政治意義。依據這個國防授權法，未來美國與台灣高階軍事將領將可正式交流。

歐巴馬口口聲聲強調美國「一個中國」政策的重要，並曾警告川普勿違反此一政策。到如今，川普走馬上任，但歐巴馬為何在卸任前，其對台政策竟然違反「一個中國」政策呢？按照川普的性格，未經他首肯，他準會大聲咆哮，參議院不會通過，歐巴馬也不敢簽署。

台美加強軍事交流很可能是歐巴馬與川普故意唱雙簧，打「台灣牌」，蓄意刺激北京的「強烈不滿」，把交換的索價提高，拉抬買空賣空的籌碼。

北京對美國《2017年國防授權法案》表示「強烈不滿」，並稱已提出「嚴正交涉」。中國外交部發言人華春瑩12月25日回應，稱「台灣問題事關中國主權和領土完整，純屬中國內政。該法案以美國「國會意向」形式提出，不具有法律拘束力，但華春瑩指出，有關法案「嚴重違反中美三個聯合公報原則」，中國對此「完全不能接受」。中方敦促美方恪守在台灣問題上向中方作出的承諾，停止美台軍事聯繫和售台武器，以免給中美關係和台海和平穩定造成損害。

據消息靈通人士私底下透露，北京正準備全面降低與美國軍事交流的層級，並檢討處理北韓、伊朗和敘利亞等問題的言行和態度。

怎樣應對華府打的「台灣牌」

在對華戰略上，包括在打「台灣牌」問題上，美國民主、共和兩黨的基本立場是一致的。他們的第一個動作，就是把雷根政府當年口頭的「六項保證」和《與台灣關係法》合併成為一個議案，以口頭無異議方式一致通過，而《國防授權法》把美台軍事交流納入法案。如此一來，「六項保證」、《與台灣關係法》和《國防授權法》這三者將來是否會真的成為美國處理台灣問題的基本依據，將來美台軍事交流是否真的會加強，美國的助理國防部長以上官員、現役將軍是否真的會訪問台灣，台灣的防務部門官員是否也會真的訪問美國，皆取決於川普政府的是否會膽敢公然挑釁「一個中國」政策？抑或只是打「台灣牌」來提高要價。儘管立法部門通過，歐巴馬簽署，但川普政府不見得就會執行，是以未來形勢不見得會比較嚴峻，端看北京怎樣應對華府打出的「台灣牌」。

美國軍方事實上不能左右中國大陸對台灣的態度，美國《國防授權法》升級對台灣軍事交流，可能會令中美關係和台海局勢徒然增加不確定性，這勢必會造成兩岸關係緊張。

台美軍事關係表面上看似的提升，台北總統府稍早前「衷心感謝」歐巴馬政府對台灣國防安全等領域「長久以來」的支持。但人為刀俎，我為魚肉，台灣是待宰肥羊，決不會因美台軍事交流升級而「更加安全」。

川普在華府發表講話表示，他將實施「美國優先」的政策，並形容歐巴馬行政當局的外交政策是「徹底的災難」，使美國變得更加虛弱。

在歐巴馬任內，美中兩國在氣候變化、伊朗核專案等國際問題上進行了良好的合作，而在新型大國關係、網路安全和北韓核武試射導彈等問題上存在分歧。

我看歐巴馬最嚴重的失策，是揚棄季辛吉、布里辛斯基等在美、中、俄三角關係上一貫的離間中俄，聯中制俄的對華政策。歐巴馬極力拉攏並糾合日本、澳大利亞、菲律賓、新加坡來對抗本非敵人的朋友，卻把俄羅斯大鼻子推給中國，世局如棋，一子走錯，全盤皆輸，噬臍莫及。

在共和黨看來，民主黨歐巴馬政府過去八年在推動對華戰略遏制方面並不成功，沒能遏制住中國和平崛起的進程，其所謂重返亞太再平衡戰略和《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP）沒有取得預期效果，對華以和平演變為主、搞顏色革命的做法也沒有成效。

川普與中國互動微妙

川普與中國互動微妙，當選後四天，川普和世界主要國家領導人都通了電話，但「習近平主席除外」。此後一天，習近平終於和川普通電話：習近平強調兩國應「秉持不衝突、不對抗的原則」，希望中美雙方共同合作，「以建設性方式管控分歧」，並確保兩國關係的「順利過渡、繼續進步」。使用這種措辭，被認為不無「提醒」之意。目前看來，中美關係似乎不是那麼緊迫，但這的確是最重要的關係。當前雙方關係十分複雜，「戰略博弈」的「敵對」與「共同利益」的「合作」並存；既非「完全敵人」又非「正式的夥伴」。

今朝白宮易主，川普當家作主，他追求的都不會是華府以外的國家利益，參謀和輔弼的都是美國外交協會（Council on Foreign Relations）中的菁英，即便另闢蹊徑也不會差別很大。川普可是聰明人，知道中國可能是美國最重要的、且正在崛起的對手，他曾在推特上指責中國搞軍事擴張及操縱匯率，他對華採取看似強硬的立場，這實際上反映了美國對中國日益發展強大所表現出來的焦慮和不安。華府新舊政權交接，中美關係正處於承先啟後的關鍵時刻，北京希望平穩過渡，川普未來在亞太地區面臨的最大挑戰，將是如何同中國交往、美國退出TPP貿易協定的後果，未來對《巴黎氣候協定》的態度，應對南中國海、東中國海糾紛、在南韓部署「戰區高空防衛系統」（Terminal High Altitude Area Defense, THAAD，又稱「薩德反導彈防禦系統」）、「一個中國」政策、與台灣關係、朝鮮核武試射導彈、伊朗核武，以及美日安保同盟等，為這些問題而起刀兵，毫不足取。因此，川普執政下的對華政策、台美軍事升級程度也將備受關注。

抑有進者，川普尚擬改變做法，刻意拉攏俄羅斯，普丁雖亦有意和好，同美國改善關係，惟美國欺壓俄羅斯，不承認其大國地位，企圖剝奪其大國要件的記憶猶新。況且，美國國內反對的障礙仍多，也將備受世界關注。◆