從南台灣看三台會

一、第廿七屆三台會紀實

三台會正式的名稱是「兩岸關係研討會」，是大陸涉台最主要三個機構共同具名於每年暑假聯合主辦，分別是：全國台灣研究會、全國台灣同胞聯誼會及社科院台灣研究所。至今年為止，三台會已連續舉辦27屆。由於它是最老牌的兩岸關係研討會，每年不少來自兩岸四地的專家學者參與，偶爾三台會與會人士的發言會引發外界高度關注與討論，因此媒體對三台會經常會有較多的採訪與報導。

2016年以後，兩岸官方交流完全中斷，原有的一些非正式溝通管道也都停止，三台會雖然只是一個以兩岸專家學者為主的學術交流平台，卻因為大陸涉台部門高層領導的參與，反而更受到外界關注。2017年三台會於山西太原召開，新上任的全國台研會會長、前國務委員戴秉國親自出席致詞，及其他少見出席的涉台部門領導，包括全國台聯會會長汪毅夫、國台辦主任張志軍等都親自出席，三台會更成為觀察當前兩岸關係情勢發展的指標性會議。

在2017年的三台會上，前社科院台研所所長周志懷在大會主題發言時提出應開始研究統一時間表，並以30年為規劃進程的論述，引起各界高度關注，周志懷之後又在其他場合做了更進一步的陳述，也引發諸多討論。

或許擔心三台會的舉辦引起外界過度解讀，今年在青島召開的第廿七屆三台會，主辦單位明顯降溫。原先各界預期的全國台研會長戴秉國、國台辦主任劉結一、社科院台研所所長楊明杰等都未與會，而原先大會安排擔任開幕致詞的全國台聯會黃志賢會長也臨時改由副會長紀斌代表，做為地主的山東省也僅由省台聯會會長代表參加。

今年大會定的三個子議題：1.世界變局中的涉台國際環境；2.台灣政局走向與兩岸關係；3.深化兩岸經濟社會融合，完全跟原先媒體預期的「聚焦統一方案」搭不上邊。

二、從南台灣角度看三台會

三台會的子議題設定多半反映國內外情勢及大陸涉台重要的策略方向，今年自不例外，三個子議題環繞「涉台國際環境」、「台灣政局」與當前大陸對台工作主軸之一「經濟社會融合」。雖然北京涉台部門自2012年起加強對台灣中南部及基層的交流，陸續提出「向南移、向下沈」、「三中一青」、「一代一線」等作法，不過相對於三台會較為宏觀的子議題，這些大概只是一種方向上的調整，通常也不會列入三台會討論的子議題。與會專家學者提出的論文大多環繞在上述三個子議題，以下從南台灣的角度對三台會的議題安排及議題討論，提出幾點觀察及評述。

首先，三台會邀請來自台灣的學者專家多半來自台北地區，來自中台灣及南台灣的相對較少。簡單估算一下，今年三台會邀請來自台灣的40多位學者專家，來自南台灣的只有八位。台北是台灣的政經中心，多數專家學者來自台北也合理。不過，南台灣佔台灣三分之一人口，如果這三分之一人口看待兩岸關係明顯跟中、北台灣民眾有不同的角度，則應該被適度關注。尤其，今年三台會討論的子議題除國際環境跟台灣南北差異無關之外，另外兩個子議題對台灣南北差異則有相當影響。其中，今年台灣政局最關鍵的發展是九合一選舉，民進黨在南台灣選舉20多年來所以能日益穩固，正因國民黨長期重北輕南並與南台灣主流民意脫節，以致在基層出現結構性崩盤，今年也難有翻轉可能；另外，深化兩岸經濟社會融合從大陸角度是「寄希望於台灣人民」，提供台灣民眾同等待遇，南台灣長期在兩岸交流過程中被邊緣化，沒有多少民眾感受到和平發展的「紅利」，因此在探討深化經濟社會融合的過程，南台灣更應受到相對人口比例的適當關注。

其次，從這次與會學者發表的論文內容來看，大會所彙整的論文集總共彙集了82篇論文，最多的還是針對第二個子議題「台灣政局走向與兩岸關係」，而且大陸學者發表的明顯多於台灣學者。大陸學者關心台灣政局除了有多篇探討年底的九合一大選之外，另外也有多篇探討民進黨蔡英文執政態勢及台灣民意變化趨勢等；台灣學者反而探討九合一大選者僅有一篇，但有多篇探討台灣青年統獨心態變化。從大陸學者探討台灣政局19篇論文的內容來看，可以發現大陸學者對於台灣政局的觀察越來越深入，也越來越務實，如廈大台研院副院長張文生發表對台灣年底九合一大選的選情初探，總結指出「從目前看來，民進黨受到執政包袱的拖累，要想取得年底勝選結果的希望不大。但是國民黨內部不團結，資源缺乏，仍舊氣勢低迷，也很難取得壓倒性的大勝」。

再其次，如人民大學黃嘉樹教授之前曾在某一演講中提及，惠台31項反映大陸對台策略從不對等的招安朝向對等的融合，也如在這次三台會總結時海協會副會長孫亞夫所言，是大陸深化經濟社會融合更有組織，更切合民眾需求的作法。這次三台會對兩岸經濟社會融合有更多具體深入的討論，除了概念建構之外，也在策略層次、實踐層次有著墨甚多。有台灣學者進一步延伸，指出大陸當局倡導「一國兩制」的制度安排，更應該著眼於「一國兩制」對民生的影響，台灣民眾的利益為何？不然很難被台灣民眾普遍接受。

最後，筆者在此次研討會中發表論文探討大陸惠台31項措施對南台灣影響的推估，總的來看，惠台31項措施把深化兩岸經濟社會融合的主場域放在大陸，而台灣當局對大陸促統工作採取單向限縮交流的方式因應，兩岸當局的這些作法可能使得南台灣在兩岸交流過程更被邊緣化，不僅再也沒有「向南移、向下沈」，恐怕「一代一線」也僅剩「一代」而已。展望未來，如果惠台31項措施吸引更多南台灣的中小企業把研發部門移往大陸、更多有競爭力的南台灣青年前往大陸發展，恐怕對南台灣的影響將是負面大於正面。類似這些問題都不是來自中、北台灣的專家學者會特別關注的問題，在三台會中也少被提及，但是對兩岸關係的影響卻不容忽視。在大陸當局2月底公布惠台31項措施後，現在已有越來越多大陸省市提出施行辦法，這些措施可能對南台灣造成相當的影響，未來南台灣的學者應積極針對這些落實規定對南台灣的可能衝擊，進一步做更多更深入的研究。◆