美國不能放棄「一個中國」

前言

9月初美國正式宣佈對台關係調整，甚至於同意我駐美機構更名，此舉立即引起中共對美國的強烈抗議，這是可以理解的。但是，也同時引起了台灣若干人的失望與困惑，這點是要腦子轉幾個彎才能瞭解。原來美國對台灣關係的調整，是在不違背「一個中國」的原則之下而為之的，難怪那些怕聽「一個中國」的人，對之會感覺惶恐。

正是有某些人怕聽「一個中國」，美國知道它對台灣關係的調整，才更需要小心拿捏，所以台灣駐美的協調處，僅能更改為台北駐美經濟文化代表處；不能採用任何可能會被牽強誤會為美國在幫搞「兩個中國」或「一中一台」的名稱，在此同時，美國可能向台灣出售「針刺飛彈」的消息，也不脛而走，這也表示美國在其他方面尚可讓步，但是在「一個中國」的問題上，絕不能妥協。細觀美國對改善與台灣關係上，分寸拿捏的不能說不緊，其中對吾人有相當啟示，值得我們注意與汲取，試析述之。

美國政策調整之原委

先談美國為何要在此時調整對台關係，雖然說對台政策之檢討（如其他內政、外交政策一樣），從克林頓總統一上任就已開始；但真正深入嚴格的審查，恐怕是在去年年底才開始，這是因克林頓總統上台後，發現冷戰雖然結束，然美國與亞太地區的關係卻陷於一個極端混亂及反常的沼澤之中。譬如，美國與日本及中共關係，皆以不同原由進入多年來的最低潮，美軍基地剛從菲律賓被驅逐出境，馬來西亞的馬哈啼爾總理，已開始醞釀一個排斥美國而要以日本為首的東亞經濟圈，在現有的亞太經合體（APEC）成員裡，幾乎各地的反美情緒都很高（甚至包括了一向友善的日本、南韓與台灣）。

再加去年有一連串的事件，使美國與中共關係幾乎瀕臨決裂階段，先有「銀河號事件」，其戲劇性的結局，不但在中共面前證明了美國理虧，而且在所有第三世界中，更加深了一個美國霸權企圖將其旨意橫加他國之惡劣形象，這事件之餘波，只會更加深各地反美情緒，去夏美國國會通過一項決議案，反對北京被選為主辦公元二千年奧林匹克競賽的地主國，雖然究竟這個決議案起了多大作用，不得而知；但是9月23日國際奧委會投票時，果然拒絕了北京對於主辦二千年奧運的申請。一時北京反美情緒，可說到了極點，而在這一連串對美關係波折之餘，北京的對策，是經過理智謀算，打出了一套全面外交總攻勢，加強了中共與歐洲、中東、中亞、東亞、拉美的經貿與外交關係；更重要的是：還在11月與俄羅斯簽訂了軍事合作的協議。因此，美國對中共政策需要調整，已到不可稍緩的地步，但對中共政策調整，必須同時考慮對台灣政策之兼顧。所以，正如以上所說，美國對台關係之檢討，真正是在去年年底才開始，就是這個緣故。

對華政策與「一個中國」原則

我們如知道美國對中國大陸政策檢討在先，那麼為什麼在其改善對台關係上要那麼謹慎拿捏，已思過半矣。由於美國對華政策檢討，要從大陸開始，再涉及到台灣，所以在考量上，必須要兼顧美國整體利益，與這一問題的全面因素。茲分別論述之。

（一）美國整體利益。冷戰結束後的國際秩序，即等於「地緣經濟時代」之來臨，其主要意義即一個國家之經濟利益，幾乎已超過了軍事利益。在這種情形之下，美國在歐洲，已感覺大西洋公約之重要性，遠被歐洲共同體之陰影蓋過，儘管後者說它不具排他性，但歐洲一體化，實質上讓美國倍受威脅。故不能不盡力抓住其在亞太地區的領導，以謀得一個對歐體的均勢，但在亞太地區，美國認為最值得注意的經濟力量，無外乎是：日本、四小龍、東協五國，再加上中國大陸。美國估計，在公元2010年以前，中國大陸將成為世界上僅次於美國的第二大經濟體；屆時，日本將屈居第三位，不管這個估計可靠與否，但既然以此作為政策分析的大前提，那麼結論就是：美國一定不能不在亞太區抓住中國大陸與日本，方是符合美國在地緣經濟時代的長遠戰略利益。因此，在去年年底的對華政策重估中，結論是美國：第一，已無法利用非經濟問題的手段（譬如在人權問題上的制裁）來「懲罰」中共；第二，美國必須要尖銳化與中國大陸的經濟關係。這項考慮，再經過幾個月，就演變成了克林頓總統今年5月26日宣佈的，將人權與最惠國待遇脫鉤的對華新政策。

（二）對華問題的全面因素。既是政策方針要改變，那麼如何兼顧與均衡美國對中國大陸與台灣兩邊的關係，就不得不謹慎處理了。這其中雖然錯綜複雜，但整理起來不外乎幾點：第一，為求平穩，一定要強調美國對台海兩岸的調整是建築在「一個中國」原則之上，已如上述，不贅。第二，美國一定要同時照顧到對大陸與對台灣關係的對等改善。第三，對北京絕對不能違背所謂的「三大公報」；對台也要照顧到《台灣關係法》。第四，美國政府不能主張《台灣關係法》優先於《八一七公報》，因為國會對此曾有提案，上下院雖然分別通過，但因兩個版本不一致，且無法達到共識，所以胎死腹中。第五，美國對大陸與台灣關係改善，雖是平行進行，但執行起來，有不同意義；概括的層面也不一樣。與中共的關係改善，是「橫面的擴充」，譬如由經濟層面可跨越至科技、軍事等方面（因此而有對大陸科技禁運之酌量解除，及邀請中共高級軍事首領來訪等案之發展）。而與台灣關係，則可說是採取若干「立體」上縱深的改進，譬如協調處的更名，不避諱官方直接來往等。可是，在執行上，美國與中共的改善，也產生了「立體」縱深發展的「揩油」現象，譬如十月裡，中共外長錢其琛因參加聯合國大會來美國，預定將往華盛頓會見克林頓總統，即是一例（按照國際禮儀，一國外長來訪，僅需地主國外長接見即足）。所以，美國兩岸維持均衡用心之良苦，可見一斑。

我們應吸取的教訓

美國對華政策的調整，涉及台海兩岸，其分寸拿捏之謹慎，已可由上面各節看出，這裡面對我們啟示了很多的教訓，我們應當吸取。因限於篇幅，以下僅談四點。

（甲）美國的對華政策，完全是基於美國自身利益的考慮，只不過在策略運用上才會考慮到對方（大陸或台灣）的立場或面子，若有人假想在美國靠遊說工作，就可以改變美國對華政策，使其能符合中國（大陸或台灣）的利益，這是跡近緣木求魚的。也許有人曾經希望靠幾個國會議員提出議案，就可以推翻《八一七公報》，到頭來證明是一場空想。也許另外有人也曾希望由於克林頓作州長時，曾四度訪台灣，也許他作總統以後，不會那麼不夠意思地「逢迎」中共。但，事實顯示，一個美國總統不能不首先考慮美國自身的戰略利益。國際政治的「殘酷」，於此暴露無遺。

（乙）我們一般只知道「一個中國」，是美國政策宣示的一個原則，但其中真正含義有相當的玄機，我們不能不深入瞭解之。第一，美國抓住了「一個中國」的原則，就可以一方面如對小孩亮出糖果一樣地使中共就範，另一方面也可以對台灣的朝野雙方均各起妙用：國民黨不能不贊成；而要搞台獨的反對黨也只好向美國低頭（見下）。第二，美國抓住「一個中國」原則，並不表示美國一定要支持中國統一。我們要注意的：不是中國統一會給美國一定帶來什麼利益；而是，萬一美國放棄「一個中國」原則，其後果將是什麼？首先，中共就會與美國糾纏不休。這還在其次，而如果因而導致台獨勢力得逞，引起中共武力反應，美國既有《台灣關係法》就非出兵干預不可。這樣，美國豈不要跟中共為了台獨而大戰一場？美國絕不願因此而讓台獨勢力把美國捲入與中共火拚之絕境，其理自明（這也是台獨只好在美國面前低頭的原因）。懂得此點，就不難懂得為什麼美國不能放棄其政策宣示的「一個中國」的原則了。中共最近抗議美國與台灣改善關係，雖然可說是例行公事，但它特別重申對台灣問題絕不放棄武力。這正表示中共對此中的玄機洞悉無遺（即美國人不能放棄「一個中國」原則的深謀遠慮），值得我們注意與深思。

（丙）細觀美國對華政策中，刻意要在大陸與台灣間巧妙地維持一個均衡，已如上述，我們對此點的認識應該是：這種均衡維持，是維護美國自身利益，所以大陸或台灣很難能讓美國僅偏向兩岸的任何一邊。因為美國如要對台灣改善關係，必須同時（或者先一步）改善與大陸關係；相反亦然，在這種情形下，台灣花了資源與努力，企圖去影響美國單方面對台灣改進關係，可能無形中，卻正好是在為美國向中共讓步鋪了路（這次美國的對華政策調整，似乎有這種讓大陸「揩油」現象；譬如在美國與大陸關係的「立體」擴張上）。同樣道理，中共如有類似的努力，可能也正好是幫了台灣（不過，理論雖如此，我一時想不出有任何實例）。

（丁）知道以上幾點，我們就應該知道如何愛惜與保護國府首腦的羽毛，有的忌諱，是連美國也不願去碰的，當然別的國家（如日本）也不會願意去碰。有智慧的人，及真正關心總統形象的人，就應該妥自考量，台灣能不能在國際上讓大多數的國家，都接受「一個中國」就是中華民國的看法，要不然，切不可動輒把總統推出去打頭陣。以免再鬧出類似廣島亞運「不請政治人物」的趣劇。愛護總統的人們，應該幫助保護愛惜總統的「羽毛」，必須要有「分寸須拿捏的准」的觀念，這也是我們細觀美國處理對華政策調整的一個可吸取的教訓。◆