到底要把中美關係引向何方？

最近，美國當局宣佈將採取一系列措施，以提升美台關係，引起北京當局的強烈抗議。

眾所周知，「一個中國」是北京與世界各國建交的基本原則。易言之，同中國建交的任何國家，不得與台灣發生任何官方關係，否則將被視為對中國內政的干涉。為中國所堅決反封；且認為同台灣建立或維持官方關係，就是企圖製造「兩個中國」或「一中一台」，中國對此絕不能接受。

美國政府於宣佈新政策的同時，一再強調對台政策的本質維持不變，雙方仍將按《台灣關係法》的規定保持非官方關係，並且將繼續通過非官方的架構來進行有關事務。對於這項自白、保證，誰能把它當真。

又，擅長於玩弄兩面手法的它，一方宣稱要提高同台灣的關係，另一面則重申「一個中國」政策不變，甚至公然表示不支持台灣參加聯合國，以此作為平衡策略，以達兩岸通吃的目標，並藉此來淡化人民對它的疑慮，更企圖藉此來推遲中國的統一，以維護美國的利益。

當美國與中國建交時，也把「一個中國」原則作為雙方建立邦交的基本架構。當然，美國同台灣的關係，也僅能在「非官方」的範圍發展，即僅以「保持文化、商務和其他非官方關係者」為限。

然而，自《台灣關係法》出爐之後，遂把「一個中國」變了樣，所謂「非官方」關係也變了質。不過，《台灣關係法》規定上，雖然如此，但政府在個案執行上，大致還算嚴守「非官方」的分寸。「一個中國」原則，也未受到嚴厲的挑戰。

不幸，克林頓政府此次所作的調整，卻改變了現有態勢，使得本來就不純的「非官方」，變得更加不純了。可以說，這是美國政府在台灣問題上，一次重大政策的倒退。迫使中國不得不進一步質疑美國所承諾的「一個中國」政策的真義。難怪北京要質問美國政府，「到底要把中美關係引向何方？」

克林頓政府此次為了調整對台關係，擴大了雙方的接觸面，官員的級別提高了，範圍也擴大了。許多本來被禁制的，今後將不再受限。美國雖然明示台灣政府官員不能赴白宮及國務院洽談公事，外交部長及國防部長不能前往美國訪問。因為這些地方或官員「官方味道」太濃了。易言之，不見「官方味道」或官味不濃的地方或官員，並不是一律禁止，而將依個別案件來處理。

所稱「官方味道」就是政治味之謂。非政治性的經濟商貿部門或其官員，就不被視為有「官方味道」了。

這些新指施不僅違背了中美公報的內容，也超越了《台灣關係法》的規定。以往美台之間的事務，均需透過「非政府實體」的美國在台協會或北美協調會來處理，今後卻可在官署衙門進行；以前台灣官員想見美方官員，美方總派小蘿蔔頭應付打發，今後部長級的高官也可比肩而坐，只要他沒有「官方味道」──政治味道就可以了。

美國政府的這項做法，不僅在形式上和實質上，都提升了台灣的地位（美國人心目中的地位），也加強了其政治實體地位的獨立性，且更進一步向前推進了《台灣關係法》所要達成的「兩個中國」或「一中一台」的目標。可以這麼說，這是對台灣的「重新承認」。

如果對《台灣關係法》的立法過程，作個簡單的回顧，我們不難看到克林頓此次調整政策，有無越權或濫權之嫌，進而也可摸清美國政府政策出台的規律。

對於《台灣關係法》的制頒，中國對此表示了強烈的不滿。中國外交部曾照會美國駐華大使館，指出《台灣關係法》蓄意繼續把台灣當作「國家」，把台灣當局當成「政府」，許多條款規定都違反了中美建交公報的原則，並警告美國，「如果美國方面在台灣問題上不恪守建交時達成的協議，而懷有繼續干涉中國內政的圖謀，這只會給中美關係造成損害，對中美任何一方都不會帶來好處」。美國復照保證遵守同中華人民共和國達成的各種建交諒解，並且特別表示，《台灣關係法》賦與總統酌情處理的權力，即總統得法律所授與的「斟酌權」來執行《台灣關係法》。

按這項「斟酌權」的出現，可以說卡特總統與當時國會較量的產物。因為國會所通過的台灣關係法，並不是每個細節都符合白宮的意願。為了避免卡特的否決，國會不得不授與總統「斟酌權」作為妥協。此一斟酌權的意旨在於「使總統得以完全按照符合正常化的方式來執行《台灣關係法》」。

今天，克林頓政府所調整的對台政策，並沒有善於運用這項「斟酌權」，顯然與「符合正常化的方式」背道而馳。不但沒有緩和或消減該法的偏激、謬誤，反而變本加厲，進一步強化了台灣作為「國家」，當局作為「政府」的地位。可以說，克林頓的方式──新政策，不符正常化的要求。強化霸權，繼續干涉中國的內政。

克林頓政府贊稱台灣海峽風平浪靜，兩岸和平共處，相安無事，雙方擴展了經貿、文化關係，兩地人民也提高了生活水平。它把這些正面情勢的發展歸功於「三公報」和《關係法》。基於這項認知，華府當局認為調整同北京和台北的關係，該是時候了。

沒錯，近年來，兩岸關係確有相當大的進展；也不可否認，中美關係的正常化對此起了一定的作用。但若稱《關係法》功不可沒，就未免言過其實了。

要使台灣海峽的風浪永遠平靜，其作法絕不是提高台灣對抗大陸的能力，絕不是加固兩岸的對立，絕不是力阻整合力量的增進，更不是任意干涉邦交國家內政所能奏效。

美國用兩套法則來處理它與中國的關係，是充份顯示了其霸道的心態，用國內法來處理國際事務，應屬空前的怪現象。可以確切的斷言，它想藉兩套戲法，以圖左擁右抱，佔盡便宜的目的，終將落空。

表面看來，美國這樣做，有其不可迴避的歷史包袱的苦衷。但實際上，卻徹底暴露其獨霸世界的野心。既然承認中華人民共和國政府為合法的政府和台灣為中國的一部份，也承諾與台灣維持「非官方關係」，怎麼可以節外生枝，把台灣作為「獨立」實體看待；既然同中國簽署公報，作為處理兩國間事務的準則，怎麼可以無視國際法則而「另起爐灶」？

國與國之間，沒有倫理道德可言，只有一種赤裸裸的力量對比關係。國際間，沒有永遠的朋友，也沒有永遠的敵人；舊時怒目相視，今天卻握手言歡；過去惡言相待，現今卻熱烈擁抱。這就是國際現象，也是無可逃遁的一種規律。

若想美國徹底擺正、不再刻意扭曲的對華政策，靠的不是美國的幡然悔改，或其道德上的覺悟，也不是它的自我沒落，而是中國的自強富足，中國只要經濟日漸增長，綜合實力日漸強大，《台灣關係法》才會失去它的作用；只有堅持和平共處原則的中國強大的那麼一天，才有可能迫使美國放棄霸權；也只有這一天，才有可能迫使美國徹底承認台灣是中國領土的「一個中國」原則──毫不含糊，未曾縮水的「一個中國」原則。這一天，不久就會到來。

總之，只看國家利益，不顧國家法則的美利堅，重申「一個中國」原則並不具任何實際意義。特別是仍將強權作為公理的它，儘管如何信誓旦旦要奉行「一個中國」政策，也難令人相信。何況在刻意扭曲「一個中國」的內涵的情況下，重申一個中國原則，充其量僅屬客套的外交辭令而已。◆