經濟要掛鉤不要脫鉤

隨著拜登上任美國總統屆滿百日，期間除在各種公開場合表示，會積極調整川普時代在「美國優先」理念下所堅持的單邊「保護主義」思維，落實在競選期間主張的組織建立「多邊」聯盟力量，透過「制度化」或「常態性」合作，加強維持與志同道合傳統友邦的關係，進而重塑美國在國際社會上的領導力及影響力。其中最受國際社會矚目的是，拜登這四年在經濟政策上是落實川普的「脫鉤中國」，還是更進一步的「掛鉤中國」？

拜登曾公開表示，未來美中兩國關係，並非是兩大強權之間的「對抗」或「衝突」，而是存在「激烈競爭」及「相互合作」；但若從其執政迄今提出的經濟政策觀察，不論是籌組五大聯盟，藉圍堵以減緩中國發展速度，還是簽署行政命令，與具有共同價值夥伴合作建立彈性、韌性與安全的供應鏈體系，抑或是持續推動貿易新規，嚴防中國科技領先，其實都是以擺脫對中國的依賴為考量。

川普時代以縮減對中國貿易逆差引發的美中貿易爭端，以保護智慧財產為藉口所掀起的科技戰火，真正目的是在推動美國經濟脫鉤中國，進而讓中國逐漸納為美國經濟框架之一環。針對許多重要產業，川普透過優惠措施，鼓勵已投資中國的美國廠商撤資回流，還要求關鍵技術減少與中國之往來。

新冠肺炎疫情爆發後，隨著疫情不斷擴散，衝擊經濟、重創產業的同時，無疑再度提供川普藉機掀起新一波的「脫鉤中國」行動。

不過最近越來越多專家及國際智庫機構認為，以目前美國的產業實力或國際聲望逐漸呈現頹勢，加上世界政、經格局不斷變化，拜登政府恐承擔不起經濟脫鉤中國可能付出的代價。其中甚至有人大膽臆測：美國經濟不但無力「脫鉤中國」，而且可能更進一步掛鉤中國，比1990年之前還熱絡。

美國經濟真能脫鉤中國？或可從實例中窺其端倪。首先，中國實施經濟改革、市場開放政策後，透過低廉生產成本誘發外國直接投資，在極短時間內發展成世界工廠；隨著產業技術不斷升級，加上全球專業分工的趨勢，與各國許多產業的原材料及零組件之間已呈相互依存之勢。近年來，雖中國生產要素價格不斷提高，加上東協國家以後來居上的優勢逐漸替代，但在亞太區域產業發展過程中，許多跨國企業仍選擇中國市場為核心，打造中國為區域製造及服務的供應體系。

面對新冠肺炎疫情，中國經濟首當其衝，同時為了遏制疫情蔓延，中國除了封市、封省，還暫停製造業生產，中止服務業活動，瞬間卻使得全球各國國內與中國產業關聯極為密切的廠商供應斷鏈，立即陷入生產停頓，服務業則因活動受禁，交易馬上萎縮。同時卻發現許多防疫物資如口罩、呼吸器、防護衣與檢測試劑等，高度依賴來自中國製造及供應。

其次，美國智庫「榮鼎諮詢」（Rhodium Group）去年公布的報告指出，中國對美國的直接投資於2016年達到高峰460億美元後，隨著北京對資本的加強監管，加上美國對中資從嚴審查，造成中國企業赴美投資顯著放緩，從2017年的290億美元降至2018年的54億美元，2019年受到美中貿易爭端影響，更降至50億美元，創下金融海嘯以來10年新低。不過，在中國持續擴大對外開放政策下，美企持續加碼投資中國頗龐大的消費市場，如汽車、醫療保健、金融、生技等領域，使得2019年美國對中國的直接投資增加到140億美元，超過2018年130億美元。其中，美國電動車特斯拉在上海的投資，更是指標案例。

另外，在中國的美國商會分析報告指出，如果美國經濟脫鉤中國，將對美國的五種製造業造成影響：其一、倘若因此失去中國半導體及半導體設備市場，將會導致美國經濟產值損失540億至1,240億美元，立即影響10萬至20萬個工作機會；其二、美中彼此相對實施加徵關稅，將會造成美國化工產業產值損失超過380億美元，流失近10萬個就業機會；其三、一旦失去中國市場，美國飛機銷售和民航服務每年至少損失510億美元；其四、若美國公司失去中國醫療設備市場占比，則每年至少損失236億美元營收；其五、過去10年美國化學製造廠商已投資逾2,000億美元，占美國製造廠商設備的50%以上，無一不是以中國作為最大出口市場。這些實例說明，脫鉤中國對美國經濟的衝擊超過對中國經濟之影響。

此外，值得一提的是美國經濟總量全球第一，同時又是利用外資最多的國家，外資對美國本土的經濟及就業扮演極重要之角色；尤其從2012年起，中國對美國的直接投資金額，首次超過美國對中國的直接投資。這些來自中國的投資，除了增加在地就業、提高國民生活水準、推動企業研究創新、保障美國在全球產業鏈中的優勢地位外。另外美國每年300多萬中國遊客，人均消費全球最高。

美國希望經濟脫鉤中國，卻又無法忽略的是：其一、美國對中國的出口相當比重屬於中間財或零組件交易，如全球電子及資訊相關產品多半在中國製造；其二、「脫鉤中國」最終被孤立的是美國，不是中國。以歐盟為例，中國是歐盟第二大貿易夥伴，歐盟是中國第一大外資來源，不論歐盟、日本、南韓等美國盟邦，不致於附和美國，但又樂於接收美國脫鉤中國在中國留下的商機。

新冠肺炎疫情迄今持續肆虐，許多國家並未完全恢復製造生產或商業交易；部分逐漸復工、復產國家，卻又擔憂可能面對供應不足或斷鏈。全球產業發展的經過顯示，1980年代後全球形成頗為綿密的相互依賴產業供應體系，這是出於節約成本、提高經濟效率及加強產品國際競爭等考量，各行各業選擇專業分工所產生的自然結果。這樣的考量會超越政治的考量，成為未來建立全球產業供應體系的關鍵。

綜上所述，拜登此際跟著川普高唱經濟脫鉤中國，根本不切實際，是逆國際潮流而動，是對選民做大內宣，做不到就是做不到。◆