台灣大學畢業生的起薪和處境(下)

表四是2019年，前列六個地區高中畢業生取得學士學位的概略情況。

表四　2019年高中畢業生取得學位的比例

表四中的五個亞洲地區，可分為兩類：

第一類，是香港和新加坡，他們承續英國的作法：政府主導大學教育，以公立大學為主，依照需求決定大學招生的數量。大學畢業生的比例在25%以下，基本上沒有就業問題。

第二類，是台灣、南韓和中國大陸；這三個地區均是從經濟相對落後的狀態，快速的工業化。中國仍處於高度發展的階段，而且原有大學畢業生的基數低。南韓和台灣近年經濟成長率均在3%以下，不再高速成長，需要的是高端人才，對大學畢業生需求的增幅不大，再加上出生率低，這兩個地區均有嚴重的大學過剩，招不到學生，且大學畢業生求職不易的問題。

如表四所示台灣的問題比南韓嚴重。

在1990年以前，台灣經建會的部門企劃處會依照對經濟發展的預估，來估算不同領域大學畢業生的需求；據此來決定大學各科系的招生人數。那是台灣大學畢業生就業的黃金時代。新加坡和香港仍採取這種方式來決定大學的類別、規模和每年大學招生的人數。

擴充大學教育的原因有二：一是如前述的，為對應日益增加的、需要強化知識的社會需要。二是父母們為自己子女追求更好的生活的渴望：「大學畢業生的日子過得比較好，我的小孩分數只差那麼一點點，多設幾個大學我的小孩不就也能過上好日子了嗎？」這個希求是以100%為滿足點的。

制約大學擴充的因素有二：

一、自覺、自制的制約。制約的根本是：擴充之後，要如何，或能否保持教育的品質以確保大學生的質量？這是自我限制擴充進度和規模的因素，是由政府和教育工作者自身的道德修養和對「共同利益」的認知來決定。

二、經費。例如：西歐的大學皆是公立，其擴充的規模和速度受到政府財政的限制；私立大學的經費來自個人，不受政府預算的限制，可以大規模的擴充。是以有私立大學的地區，大學擴充得快；特別是沒有「共同利益」概念、不重視道德的地區。

父母親希望子女受到多一點的教育以取得更好的生活，是普世的要求。政府的責任是從「利學生」出發，儘可能做到：

一、保證教育的品質，使學生確實具備取得更佳工作的條件。

二、在不違背學生的自由意志的前提下，大致上保持供需的平衡，以增進大學畢業生能相對容易的取得更佳工作的機會。

組織政府的原因是為了「共同利益」，教育決定下一代國民的能力，也就是國家的未來，是最大的「共同利益」。而在面對教師、學校、政府和社會上利益集團時，未成年或剛成年的學生居於絕對弱勢，是以政府的優劣，可以用是否以「利學生」作為判斷和教育相關事務的標準來衡量：是，即是好政府；而任由政治人物和權貴人物以教育以謀名謀利，即是對人民、社會、國家不負責任的政府。

在1990年之後，台灣從「反威權」開始，「反」字當頭，全面否定過去。由李遠哲領導的「教改」制定了要多設大學的政策。大學經常費用的收支平衡點約為三千學生，學生人數超過三千人，辦大學即是有利可圖的事業；同時又可以辦學為理由，取得公有土地的使用、所有權，而土地是台灣最主要的財富來源。是以一時風起雲湧，大批有辦法的人投入設立私立大學。之後，陳水扁以「一縣一公立大學」作為競選總統的政見之一，上任之後由教育部的次長范巽綠大力推行。台灣就開始出現了由高工、職、專科快速「升格」的大學。

前列簡敘中，說明了三個台灣的大學快速擴充的原因：

一、政治人物將「教育」作為政治的手段和工具。

二、教育部將「教育」作為配合政治人物的獻禮。

三、有權勢的人，將「教育」作為「有利可圖」的「事業」。

三個原因都違反了「教育」是以學生為中心，一切都要以「利學生」為根本的原則。

台灣私立大學的學費為每年新台幣10萬元，加上其他生活、教材等費用10萬元，在此設定大學生每年的費用為新台幣20萬元，四年共80萬元。

有多少家庭能負擔每年20萬元的費用？

表五　按戶所得年消費額及佔所得%

表五是統計處所公布、2018年按戶數所得五等分的年消費額及消費所佔的百分比。

從表五可以看出：收入最低的20%家庭消費比收入多5.42%，完全負擔不起每年20萬元就學費用；次低的20%每年收入比支出多6.9%或4.7萬餘元，遠不足20萬；中間的20%，年收入比支出多12.62%，即9.75萬餘元，接近20萬元的半數。即是有20%的家庭完全不能負擔大學四年的就學費用，另有40%的家庭要縮衣、節食、舉債來支應就學費用。台灣至少有60%的家庭是在艱困的情況下，支援子女取得學士學位。

在經歷經濟上的艱苦之後，後段大學畢業生得到了什麼？參看表一，台灣大學生的最低起薪比基本薪資每月多了3,000元或每年3.6萬元，要22年多才能補足約80萬元的就學費用。 根據勞動部的統計，台灣共有勞動人口1,100餘萬人；其中200餘萬人領取基本工資，包含外勞50餘萬人。除非將外勞增加到了200多萬，在人人都是大學畢業生的情況下，台灣領取基本工資的大學畢業人數會逐年快速上升，念大學完全脫不了貧，學費都是白繳的。

據勞動部的統計，共有約150餘萬本地勞工領取最低工資。假設每人的工作年數是40年，即代表每年約有四萬台灣本地人投入最低工資行列；台灣每年出生嬰兒在20萬以下，大學可招生名額超過30萬，目前低薪情況如果沒有根本性改善，人人都讀大學；那麼將來至少會有20%的大學畢業生領取最低工資。【全文完】◆