緬甸會成為東南亞的敘利亞？

翁山蘇姬領導的全國民主聯盟（全民盟）在2020年11月選舉贏得勝利，在2021年2月1日正式上任之際，緬甸軍方卻於當天以大選舞弊為由發動政變，拘禁翁山蘇姬等執政黨高層官員，引發緬甸人民激烈抗議至今。

緬甸的政治民主化和經濟自由化逐漸開花結果，緬甸人不但脫離了軍政府集權的惡夢，更享受著自由民主和選舉，追逐著市場和經濟自由開放競爭的甜果，要讓他們（Z世代年輕人）接受軍政府統治，根本是不可能的事，難怪示威抗議遍地開花，挑戰軍政府。

尤其令人震撼的是，3月27日緬甸建軍76週年的軍人節，軍政府對44處城鎮大規模血腥鎮壓反抗勢力，計有114人遭射殺，成政變以來「最血腥一天」，加劇了緬甸社會的分裂和對抗，令緬甸人更加痛恨軍政府。

奮起抗爭的緬甸人和被罷黜的文人政府，試圖組織民兵團進行長期對抗，緬甸局勢恐演變成如聯合國人權事務處的警告，可能陷入敘利亞式的「全面衝突」。至4月13日，已造成超過714人喪命（包括50名孩童），3,540人被逮捕，經濟陷入癱瘓，社會一片混亂。

軍政府的復辟是否會成功？取決於兩個重要因素：一是來自緬甸內部的抗拒，二是來自外部的制裁力道。

內部已如前述，經濟陷入癱瘓，社會一片混亂，可能醞釀出內戰。外部的制裁，基於各方對緬甸地緣政治和經濟戰略利基對各國利益影響的考量。

一、緬甸遍地開花的反抗

緬甸人從3月8日開始，在九個有影響力工會聯盟的呼籲下，讓銀行、工廠和商店員工展開長期的全國大罷工，試圖長期癱瘓緬甸經濟，反制軍方的政變。3月24日，緬甸多家連鎖超市和百貨公司歇業，如City Mart、Orange和Sein Gay Har，無聲響應罷工運動。

同時，配合「公民不服從」運動，癱瘓政府運作，還安排即興演出反抗示威的創作。其中推出的復活節彩蛋至為經典。彩蛋上塗著「我們必須勝利」、「春天革命」，以及「MAH（敏昂萊，Min Aung Hlaing）滾蛋」等訊息。

在民眾激烈示威抗議下，出現幾個場面：一是19歲華裔少女（鄧加希）在示威中遭軍警擊斃，並將其遺體挖出相驗，進一步激怒了緬甸民眾，加深對抗拒軍政府的憤怒。

二是修女努唐（Ann Rose Nu Tawng）在緬甸北部城市密支那向軍警下跪，求他們不要對示威民眾開槍。天主教教宗方濟各也呼籲緬甸終結暴力，表示「我也會在緬甸街頭下跪，請求終結暴力。」

三是緬甸的千禧一代和Z世代（指1995-2009年間出生的年輕人）熟悉社交媒體，利用網絡動員，提醒重視。

四是緬甸選美小姐韓蕾（Han Lay）含淚向國際社會發聲和求助，因為在3月27日緬甸軍人節，軍政府居然對平民暴力鎮壓，造成40多個城鎮最少114人死亡。

五是緬甸人民抵制潑水節，由於反軍事政變的示威抗議持續發酵和擴大，沒有結束或減緩跡象。抵制潑水節，也是對被殺害者家屬表達哀悼和同情。

二、各國地緣戰略利益和立場不一

國際間對制裁緬甸軍政府的態度與立場不一，特別是大國間對緬甸的地緣戰略考量與利益各有盤算。基本上，可歸納出三種狀況：

第一種是以美國為首的西方民主陣營，包括歐盟和英國、紐澳和日本，不承認軍方政變之合法性，大力譴責軍政府的殘暴蠻橫，除對緬甸軍方擁有的個人和公司實施新制裁，切斷軍方現金流外，亦對緬甸11名涉及政變及鎮壓示威者祭出制裁。對緬甸採取經濟制裁外，並禁止與軍方做武器交易，逼軍方儘快交出權力。日本因係緬甸最大捐助國，態度曖昧。儘管日本政府嚴厲譴責緬甸軍政府暴力對待示威民眾，卻未對緬甸施加嚴厲制裁。

第二種是不與緬甸軍政府交惡的中國和俄羅斯。中國希望緬甸恢復和平穩定和憲法秩序。在聯合國安理會上，中國、俄羅斯、印度和越南反對譴責軍方政變，不希望採取進一步制裁行動。俄羅斯認為西方國家對緬甸軍方實施制裁，恐怕會導致緬甸陷入內戰，堅定支持緬甸軍政府，承認軍政府掌權的合法性。中國和俄羅斯更位居緬甸第一和第二大武器供應國。中國與俄羅斯一直阻撓聯合國安理會對緬甸軍政府實施武器禁運和制裁措施。

第三種是出於政治與經濟利益考量而偏向於中立，呼籲軍政府與翁山蘇姬陣營尋找和平方式解決當前困境，以東協和印度為代表。印度當局開始並未與西方國家採取一致行動，嚴厲譴責緬甸軍方。後因不願為軍政府殺害人民的軍警紛紛逃往印度邊界尋求庇護後，印度才以較強硬態度譴責緬甸軍政府，強調支持緬甸恢復民主。此外，泰國和緬甸兩國軍方關係密切，泰國軍人同樣經歷政變掌權，加上兩國經貿關係相互依賴，泰國的立場難以強硬，不可能進行貿易制裁或譴責緬甸軍政府。泰國尋求幕後外交，希望軍方與被罷黜拘押的文人領袖展開會談。東協則受制於東協原則，不介入成員國內政，無法扮演積極的協調角色。

三、內戰開啟與經濟蕭條

緬甸軍政府對翁山蘇姬增加指控五項罪名，包括違反進出口法、通訊法、國家機密法、意圖煽群眾動亂及天災管理法等，軍政府目的恐在褫奪翁山蘇姬公權利終身，藉此鞏固軍政府的統治，並讓反抗軍政府的勢力群龍無首。

另外，軍政府不但停止提供緬甸全國無線網路服務，防堵抗議者串連，同時箝制社交軟體，並用顛覆政權「叛變」和身為知名人士傳播錯誤訊息「失職」的理由通緝18位演藝人員，包含網紅、網路記者，殺雞儆猴。

遭軍方免職的國會議員組成的「緬甸聯邦議會委員會」（CRPH）領袖曼溫凱丹在3月27日正式宣稱，必須儘快組建聯邦軍隊，結束軍事法西斯的獨裁統治。緬甸少數民族武裝部隊也不滿軍警殺害平民，拒絕承認軍方政變的合法性，如「撣邦重建委員會」（RCSS）、東南部的「克倫民族解放軍」（KNLA）、北部的「克欽獨立軍」（KIA）、東部的「南撣邦軍」（SSA-S）、西南部若開邦的「若開民族軍」（ASA）等，各自開始武裝動員，不但拒絕出席軍人節同歡的邀請，更公開與緬甸軍政府決裂。甚至發表聲明，警告緬軍若繼續殺害平民，他們不會坐視不理。這可能讓CRPH和少數民族武裝團體，以及緬甸其他社會民兵組織進行結盟，形成一個反軍政府獨裁的民主戰鬥聯盟，此舉勢必讓緬甸陷入國家分裂的內戰危機，讓緬甸陷入長期動盪。

這十年來，緬甸進入民主發展路線，緬甸將服裝業視為經濟增長的推動力，也被世界銀行視為「減貧的關鍵引擎」，但軍事政變引發全面的政治與社會動亂，頓時讓緬甸經濟倒回先前軍政府困頓經濟時期。

四、結語：軍政府復辟的可能狀況

儘管緬甸軍政府已經政變掌權，而且宣布兩年內將重新選舉，還政於民。但目前緬甸情勢似沒軍政府預期的樂觀。

根據緬甸國內社會抗拒力道與大國的不同利益，可能產生四種的結果。

第一種是國內社會反抗勢力持續擴大，配合上各國達成利益一致，讓軍政府讓步或下台。

第二種是國內社會反抗勢力持續擴大，但各國利益不一，可能會讓軍政府採取更強硬或血腥鎮壓手段，最終形成內戰。

第三種狀況是國內抗拒力道逐漸減弱，但各國利益相持不下，有可能讓軍政府復辟，出現槍桿子出政權，回到以往軍政府執政模式，陷入經濟蕭條的發展困境。

第四種狀況是國內社會抗拒力道減弱，軍政府復辟「較實」掌權，出現類似當前泰國模式。

目前緬甸正面臨第二種的危機困境，是否會陷入內戰，癱瘓緬甸的政經發展，變成敘利亞第二，值得觀察。◆