說的比做的多

今（2021）年10月底，G20國家領袖在羅馬舉行高峰會，探討當前氣候變化和新冠疫情等全球重大問題。這是新冠肺炎疫情爆發以來，各國領袖首次聚會。不過，中、俄領導人以視頻連線方式參加，美中高峰會因此告吹。G20峰會後，各國領導人隨即到蘇格蘭格拉斯哥參加第26屆聯合國氣候變化大會（COP26）。

G20是個國際經濟合作論壇。1990年代末亞洲爆發金融危機，由於G7發達國家集團（加拿大、美國、英國、法國、德國、義大利與日本）以及歐盟應對乏力，因而廣邀其他國家參與，諸如金磚五國（Brics：巴西、俄羅斯、印度、中國與南非），加上七個重要經濟體（墨西哥、阿根廷、土耳其、沙烏地阿拉伯、韓國、印尼與澳洲）等，於1999年在德國柏林成立G20，以便共同應對危機。

G20各成員主要就國際經濟與貨幣政策舉行非正式對話，以期穩定國際金融和貨幣體系。原本由各國財政部長和中央銀行行長參加，後為因應2007-2010年美國與歐洲經濟危機，自2008年起舉行G20領導人峰會，因而成為全球經濟合作的主要論壇。

G20展現相當的治理能力，主因在中國和美國的合作，由於近年中國崛起，展現出經濟與金融領域的力量。

今年峰會最主要的議題是健康維護、經濟發展與氣候變遷，如配送COVID-19疫苗給低收入國家，全球供應鏈中斷，以及能源價格飆漲，還包含伊朗計劃發展核武，減免全球最貧困國家的債務等。

疫苗：這兩年，很多國家在製造新冠疫苗，這次峰會未能做出新的承諾，解決富國疫苖過剩，窮國嚴重不足的問題。目前疫情顯示，各國間無法協調應對，但仍期盼在2022年中前，達成世界衛生組織為全球70%人口接種疫苗的目標。各國雖未就獨立融資機制達成協議，但G20財政和衛生相關部會首長對此協議已有所表示，情況相對樂觀。

氣候：因為新冠疫情，各國建起貿易壁壘，只顧各自經濟增長而忽視氣候危機。G20中19個國家的碳排放量佔全球80%，專家已不斷警告，如果沒有緊急行動減少碳排，未來氣候危機會越來越嚴重，為避免氣候災難，必須在2050年前實現碳中和。

G20此次公報中的用語，比2015年的巴黎氣候協定更有力，承諾將加緊促成攸關對抗暖化成敗的COP26峰會。G20國家承諾，將致力把全球溫度上升幅度限制在攝氏1.5度。表示必須所有國家合作才有意義。

另外，至2025年為止，發達國家每年要撥出1,000億美元給發展中國家，以應對氣候變化，這個承諾在2009年就已提出，富裕國家一直沒有兌現。

各國對於如何因應全球暖化的歧見很難消除，癥結包括淘汰化石燃料補貼與終結燃煤發電，訂定達成淨零碳排的確切日期等。

G20的公報承諾，到今年年底，將停止資助新建燃煤企業。這對中國、俄羅斯和印度等依賴煤碳的國家來說是一強烈信號。但20國集團領導人未同意在他們各自的國家停用煤電。

稅改：此次G20峰會，從反腐敗到反性別暴力，各國官員已談成50多個議題，最顯著的是支持全球稅收改革。儘管很多美國境內大企業願意支付更高稅額，但因跨國公司有將利潤轉移低稅率國家之虞，此次全球稅改的主要目的，就是要鞏固一項協議，全面變革國際稅賦制度。

變革的主要內容是針對大企業獲利所在地課稅，而非僅就企業總部所在地。Google、亞馬遜、臉書和蘋果等是主要的目標，這些公司多把總部設在低稅率國家，壓低應繳稅額。

目前已有136國簽署「經濟合作暨發展組織」（OECD）斡旋達成的全球稅改協議，以更公平地對跨國企業課稅，同時實施最低15%的全球企業稅，這些國家共佔全球90%的GDP。在今年G20的領袖會議上，美國提出並通過一項稅務協議，將大企業的最低所得稅率設定在至少15%，並將在2023年正式實施。但由於不少美國國會議員抗拒，其最後期限可能推遲。

美國財政部長葉倫（Janet Yellen）表示，這項歷史性協議對全球經濟極為重要，將會終結企業稅率競相逐低的惡性競爭，美國企業和工作者將會從這項協議中獲益，收益可資助拜登的氣候變遷及社會安全網提案。

伊朗：由於川普在2018年退出了2015年與伊朗的核協議，重新對伊朗實施嚴厲制裁，伊朗因此持續提煉濃縮鈾，美、德、法和英國表示伊朗若不回頭就會影響原本的核協議，也不可能解除經濟制裁。伊朗並非G20成員，好似不為所動。各國與德黑蘭政府的談判中止多月，將於11月重啟。

美中角力：會後G20聲明，聚焦貿易與氣候變遷，美國與加拿大拒絕將北京冬奧視為「克服COVID-19疫情中人類韌性與全球團結的象徵」寫入公報。然而，世界上最大的碳排放國中國（29.51%）和第五大的俄羅斯（4.88%），已將2050年實現碳中和的時間推遲到2060年。中國人均碳排放量（7.7噸）不到美國（14.34%，16.1噸）的一半。

拜登致力修補美國與部分歐洲盟邦之間的關係。但因前總統川普提出「美國優先」政策，致使許多國家領導人表達有意擺脫與美國的夥伴關係，其中以馬克宏總統為最，或因9月拜登政府拍板，與澳洲和英國共同打造核動力潛艦艦隊，澳洲因而取消與法國價值高達600億美元的潛艦合約。

G20峰會雖達成一些共識，但重要的是未來的實施情況。美中博弈影響G20的成果。各國則在當前疫情趨緩情況下，正積極加速經貿發展，對全球氣候與疫苗事務會盡多少心力，仍難逆料。◆