國發會：國家發瘋會議乎？

在近代民主思潮的衝擊下，世人概知：民主政治乃由人民治國。因此，國是（國家的發展方向）應該由人民來決定。本來國家透過定期的大選，終可將「人民意志」轉化為「國家意志」，再責由政府的領導人遵照執行。以美國而言，當人民在選擇布希或克林頓時，即已選定了國家的發展方向：不再選擇積極建立以美國為主導的國際新秩序；而選定的方向是，透過產業政策及社會福利制度全力改善逐日惡化的經濟和社會困境。惟我國的民主政治走來一路坎坷，雖然行憲半世紀後，終於落實了《孫文學說》第六章所示：「憲法頒布後，總統由各縣縣民選舉之」的直接民權精神。但所採取的選舉方式卻依然無法擺脫傳統專制的窠臼：只在選人，而無關乎國是的選擇。於是才會有李登輝先生於年初當選了總統，而卻還要在年底召開國是會議性質的「國家發展會議」。這種情形也使得大部分民眾，包括許多的大學教師，在會前都還搞不清楚「國發會」到底是「啥米迷驚」（什麼東西）。

表面上來看，國發會的籌備方式是采跨黨組合，共同聽取各行各業人民的意見，再進一步整合以達成共識。但實質上，幾乎沒有什麼人民意見的上達，一方面固然因為人民對國發會性質的陌生，而且籌備工作匆促推動，宣導形式化：另一方面更因為三黨的委員根本不是誠心去探求人民的心聲，進一步替人民解決問題，反而只是抱著聽取人民牢騷的心態。終結果，三黨依然是三黨，各自所堅持的立場和主張依然是老調。新黨的立場和主張顯然與主流相去甚遠，命運早已注定，結果就在懷孕期間流產了；國民黨與民進黨基於長遠利益的共生，雖然難免在短期利益的取捨之間有所陣痛，終歸能各取所需、互惠互利。君不見否？國發會期間，三黨黨工、從政同志、各黨黨用學者不斷穿梭，提出的各種主張和建議，那一項是表現出對社會治安、經濟衰退、失業率持續攀升等問題的關懷。國發會所討論的主題莫不圍繞著政治權力如何分配及經濟利益如何分贓的規劃。舉目所見者，概皆視人民如芻狗的政客行徑及無恥之士，古云：士大夫之無恥是為國恥也。孔子雖曾說過，學而優則仕，但終日汲汲營營於仕途者，那能學而優呢？天天想著權位者，又豈能為仕呢？另一方面，台灣人民也真可悲，整體生命財產的安全及其發展的命運仍需在這些卑劣的政客行徑下被決定，還要被消遣成「擁有國家主權的頭家」。每天看著電視，只有傻佞的份，感受的是民意被奸玩的痛苦，那有感受到當頭家的尊嚴。

姑且不論「廢省和中央政府體制大翻修」的正當性如何，也許這些仍是見仁見智的爭議性議題，但是在此時此刻提出這樣的議題，不僅無助於提升國家競爭力，反而將使得已經不安的台灣社會更加動盪。寰觀歷史，成功的改革，無不選擇在安定而富裕的社會背景和時機下進行，方能免於失控而導致革命。當前的台灣社會已經不像過去一樣的繁榮，人民生活也不再富裕，反而是面對著攸關生存的挑戰，人民的主要生計更不再是擴大政治參與。許多民眾在失業或經濟衰退的煎熬下急呼：生計如此艱困，已經「賺沒吃」了，誰還在乎政治呢？多少的人民在面對政治暴力和社會暴力的威脅下，祈望政府的保護。多少多少殷切的寄望卻都沒有得到回應，怎不令人急得發瘋呢？

正當人民在渴救之際，卻聽到了國發會決議廢省，令人不禁想起，將來如果又發生農會或信用合作社的金融風暴時，沒有省屬合作金庫的概括承受，是不是都要由中央銀行來概括承受呢？接著，廢省又牽出了省長辭職案，中央雖然表達了慰留的決策，但是辭或不辭，補選或不補選，又是一陣風波。老百姓看在眼裡，更是一片茫然，乾脆賭性再起，賭一下「宋省長是否回任」，社會亂源又增一起，誰敢說國家不會發瘋？另外，國發會也決議廢國大及監察院，藉以集所有職權於立法院。看來，這年頭是愈厚、愈黑、愈凶殘，職權就可以愈擴大。儘管種種證據顯示，立法院與黑道共生的情形非常嚴重；立法院對攸關民生法案的議事效率極低，而對攸關利益分贓的法案審查效率第一，除非有烈女像彭婉如的案件，否則相關法案再排七年也出不來。這樣的立法院竟能理直氣壯的擴權，豈不等於公開唾棄社會正義公理而支持政治暴力，徒令上下交相以惡。本來國發會召開之前，還信誓旦旦宣稱目的是要提升國家競爭力，但從結果來看，不僅無法提升國家競爭力，恐怕會使社會更混亂，競爭力更衰退，終至使人民抓狂、國家發瘋。

最後，國發會的另一個目的是預計可以透過國家定位及國家認同而改善兩岸關係，進而有利於國家的生存發展。姑且不論「兩岸適用准國際法」一案將導致台灣人民茫然，中共可能再抓狂，根本只能搞亂兩岸關係而無助於穩定現況。就單以廢省來看，中共可能不會從內政的角度來解讀，而從統獨的意識型態去理解。中共一再對外宣稱：台灣是中國的一部份，或台灣是中國的一省，進而引申出中國主權不容侵犯，並也能取得國際社會的普遍認知。如今中華民國一旦廢省，不僅從此不用再自稱「中華民國在『台灣』」，而且世界地圖上也可以不再有台灣。再怎麼說，中共總不能宣稱：中華民國是中國的一部份吧！就算中共能這麼宣示，國際社會也不可能這麼認知吧！如此一來豈不自然達成了「台獨」的實質目標？然而算盤打得看似如意，但是中共可能如此無知嗎？只是中共對此事件的抓狂方式變得如此「靜不可測」，實在令人突兀和擔心。但不管如何，以準國際法對待及廢省的決議，絕對不可能改善兩岸關係是無可質疑的。如果那天中共又為此抓狂，不管採取的是經濟、政治、外交或軍事的手段，我們想不發瘋也難，你說呢？◆