圍堵乎？協商乎？

克林頓總統執政以來，首重國內政治經濟的規劃。關於國際外交，因循舊例，隨偶然事件的發生權宜應付。對華政策更是舉棋不定，圍堵乎？協商乎？迄無確切的導向。最近冷戰的陰影漸形顯露，如何演變？這不僅關係兩國人民的利益，抑且影響整個世界和平發展的期望，值得我們詳加研議。

對華冷戰的背景

美國對華冷戰的興起，並非偶然，其基本緣由概述如下：

（一）第二次大戰結束後，美國列位超級大國。迨進入1990年代，蘇聯解體，美國更蔚為唯一的軍事經濟強國。認為應主導世界新秩序，將西方自由民主與資本主義的理念體制擴及寰宇。但中國地大人多，尤其最近經濟迅速發展，有與美抗衡的潛力，必須予以遏制。

（二）美國國會部份議員及媒體為了譁眾取寵，利用人民自大好勝的心態，強調美國應絕對控制亞太地區，以遂行其稱霸的企圖。益以台灣政權亟求擴展國際空間，憑其雄厚財力，對國會及行政官員大施公關遊說，這正投合美國促成中國內部分裂、削弱其對抗力量的願望。

（三）環觀世界，現有共產主義國家，越南、北韓及古巴局限於微狹地位，不足為患，只有中國為唯一共產主義的大國，雖則其所推行的是有中國特色的社會主義，結合社會主義與市場經濟，究竟系一堅持共產政權的國家，如實踐成功，可能擴及其他國家，有礙美國霸權的維護。

（四）近年來美國對華貿易入超逐漸上升，影響國內某些勞動密集型的企業，短見的業主與工人難免有向政府要求減阻從中國進口的要求。同時軍火商為推銷其產品，不惜耗費巨額資金向政府關說，煽動抗爭氣氛，對中國進行冷戰。

（五）美國部份有偏見的學人與政客認為中西文化有基本性的差異，必將衝突。哈佛大學教授杭廷頓於其《文化衝突與國際秩序重建》書內，早經揭示此種衝突的必然性。政客們如前國防部長溫柏格近出《下次戰爭》一書，確認因朝鮮發難，中美兩國必將牽入再度發生戰爭。又兩位前駐北京記者：《時代週刊》的伯恩斯坦和多倫多《環球郵報》的芒羅，新著《即將到來的美中衝突》論斷中美戰爭不可避免。其他醜化中國高叫中國威脅論者屢見不鮮。凡此均足以激發美國對華冷戰的心態。

（六）種族主義──美國對華素有種族歧視，早於1882年頒布《排華法案》，禁阻華工入境，並不准原已在美的華人歸化入籍。迄1943年因中美聯合抗日，該法案始經廢除。但對中國移民來美仍有不利的配額限制。近以不少在美華人憑其艱苦奮鬥，在學術與經濟方面漸露光芒，又引起美人嫉妒，輒予阻害。前國防安全顧問布津斯基說：「我們時興挑選風雲敵人，中國面積大……又是黃種人國家，所以（美國）存在著一種潛藏的種族主義因素，而中國完全契合（美國）這種偏執的心態。」此種心態不免增強美國對華冷戰的意向。

圍堵中國的措施

基於上述對華冷戰的理念，美國為欲削弱中國，近年來採行一系列的圍堵措施：

（一）《美日安保條約》，原旨繫在防衛日本本土。近經會商擴及日本周緣地區，日首相橋本公開宣佈防衛範圍包括台灣及南沙群島。這顯示日本將為圍堵中國的前鋒。

（二）美國於1979年與中國簽署協定恢復邦交時，國會通過《與台灣關係法》，繼續對台灣出售軍品，增強台灣對抗中國的軍力。上年中國軍隊在東海演習時，美國艦隊駛近台灣海峽，幾釀成戰爭。

（三）中英協定香港於本年7月1日回歸祖國，現依照一國兩制構想，選定香港特別行政區長官，及設置臨時立法會籌議法案，於7月1日後施行，此為順利過渡的重要措施，受極大多數港民擁戴。但美國竟想插手，國會眾院通過中國接管香港後如削弱自由人權，美國將予經濟制裁。

（四）高級政府官員接待西藏的達賴喇嘛，慫恿其脫離中國。

（五）美國早經與南韓結盟，近並向東南亞各國及澳大利亞、紐西蘭藉經濟合作名義，促其聯合對抗中國。

（六）國防部沙盤推演，認定中國為一假想敵國。最近宣佈在遠東長期駐軍10萬人，南北韓對抗問題解決後亦不改變。名為維護亞太地區安全，實係對中國加強壓力。

（七）每年審議是否給予中國最惠國待遇，是否不按國際交往常規，對華貿易將予歧視，旨在威逼中國在貿易上讓步。一面延緩中國進入世界貿易組織，防阻中國貿易的發展。

（八）利用美國之音對華宣傳，近更在東南亞建立亞洲自由電台，主要對中國廣播西方的自由民主與資本主義的理念體制，促進中國演變。

（九）阻止中國於2000年主辦國際奧運，並在每年聯合國人權委員會集會時，枉指中國剝削人權，以削弱中國聲譽。

（十）政治獻金案──各國僱用在美公關機構人員向美當局遊說，改善兩國關係，維護本土權益，系通行合法之舉。政治獻金更系美國選舉制度的必然產物。奈近克林頓第二次競選總統，少數亞裔參與捐款，部份國會議員及媒體竟大肆渲染，認為中國政府藉機影響美政府決策，虛構情報，使在美亞裔以後在政治上不能維護正當的權益。

協商理念的興起

儘管美國近年推行一系列對華圍堵的措施，實際上並未達成削弱中國潛力的期望。中國正在推行有特色的社會主義，銳意發展經濟，需要一安定的國際環境，向採睦鄰政策。近與俄、印度、巴基斯坦、澳、紐，及東南亞國家，或者商定國界，減縮邊境軍力，或者協議紛爭，增進相互貿易，從無威脅他國的意圖。其次，中國土地面積廣大，許多地區資源尚待開發，殊無侵佔他國的必要。再則中國人民多數信仰儒學，輔以佛道，「和為貴」係傳統對人對事的準則，何至於威脅他國。中國鄰近國家亦有不少人民接受漢族文化，和平相處，何勞外力圍堵？此外，東南亞地區人民在第二次世界大戰時飽受日本軍隊殘暴施壓，記憶猶新，圍堵中國先鋒的日相說辭，何能取信？

其實，美國國內不乏具有卓見的人士，洞察兩國國情及民間意向，可合作互相補益，共圖亞太地區乃至整個世界的和平發展。如有爭議，盡可協商化解，毋須對抗。前在共和黨總統任內國務卿季辛格、海格及舒爾茲均曾持續開發此種讜論。近華盛頓戰略與國際問題研究中心報告，美國政府經專家論證，認定中國在未來20年內成為經濟軍事強國，但只著重自己的國家主權和領土區域，不會循蘇聯與美國爭霸世界的往跡。基於此種認識，上年3月「台灣海峽危機」發生後，克林頓會商國務卿克里斯托弗、國安顧問萊克，及國防部長佩裡等決策對華全面接觸。事實上，同年6月起，中美高層展開了一系列的互訪對話活動。首由萊克於6月訪華傳達美國新政策，11月馬尼拉亞太國家會議時，克林頓、江澤民會晤，商定兩國高層對話機制，更是中美關係的突破。嗣後，中國國防部長遲浩田、國務院外辦主任劉華秋訪美，美國新任國務卿奧爾布賴特、副總統戈爾訪華，江澤民、克林頓並將定期互訪，奠定兩國協商的規範。

今後中美關係的趨向

接觸協商的興起，並不意味著美國已放棄對華圍堵的策劃。前經述及最近美國宣佈擬在東亞長期駐軍10萬，日相公開宣稱擴大防衛範圍，涉及中國領土，以及其他美國在國際組織挫阻中國爭取應得權益的措施。這顯示著美國正在邊談邊堵，此種政策將會持續相當期間。最能突破影響今後中美關係的是北韓問題與台灣問題。但北韓國勢漸形衰弱，近復遭廣大旱災，需別國援助，殊難獨力發動激烈衝突。中美懍於50年代韓戰的教訓，亦不願其再度發生。台灣問題乃成為影響兩國關係的主要關鍵，1999年可能是發生巨變的一年。從歷史的事實看，1949年以來，逢九必有重大變故。不消說，早年中華人民共和國建立，展開了完全創新的政治經濟局面，震驚寰宇。1959年毛澤東銳意推行大躍進及人民公社，引致連年的大災害。1969年文化大革命進入高潮，國內政治經濟及社會結構幾近全部崩潰。1979年鄧小平復出後，採行改革開放政策，邁向有中國特色的社會主義，經濟得以超速發展。1989年不幸發生六四事件，掀起了西方國家的強烈反應，國際外交深受頓挫。1999年是中華人民共和國建立的第50週年，那時香港澳門均已回歸，江澤民政權將望有所建樹，急迫地收回台灣，完成中國統一。台灣李登輝因「總統」任期即將屆滿，望能於任內宣佈獨立，在國際吐露光芒，中國自不能接受，武力衝突殊難避免。美國現持模糊心態，承認一個中國，台灣是中國的一部份，同時要求中國台灣和平解決統一問題。1999年係美國總統準備競選的一年，無論是民主黨或共和黨，為要滿足民眾好勝的心理，爭取其支持，不惜揭示冒險的對華強硬政策，如中國採用武力接管台灣，將予干涉，發生直接衝突。因此，從中美及台灣三方面情勢觀察，1999年可能有突破性的巨變。我們衷誠期望言而不中，將來中美關係實際如何進展，謹拭目以待。

（舊金山）◆