打破「中國威脅論」的神話

密切注視中國局勢的圈子裡近幾個月來出現一種令人不安的趨勢：源源不斷的文章、書籍和一些輿論聲稱中國現在是對亞洲和平的主要威脅。這種觀點把中國描繪成一個好戰的國家，說它執行的是擴充軍事力量的應急計畫，旨在迫使其鄰國屈服並把美國趕出這個地區。其含義是很清楚的：美國面臨一個類似前蘇聯的新的戰略敵人。這種分析的問題是：這是根本錯誤的，而且對美國的利益來說是極其危險的。

不錯，中國日益增強的軍事力量給美國在亞洲的安全利益帶來嚴重問題，而這種佔優勢的評論對回答那些問題卻是毫無幫助的。分析家們通常利用歪曲的事實、半真半假的事情乃至徹頭徹尾的謊言作為分析政策的依據。散佈中國威脅論將分裂亞洲，根本無助於美國制定對付中國崛起的更有效的政策。這還可能帶來他們希望避免的結果──使地區性的和平與穩定受到損害。

關於中國軍事現代化──人們往往把它作為非常重要的「事實」──的五個神話需要加以揭穿。

獨特的台灣問題

神話之一：中國不久前試圖以武力威脅台灣一事證明它打算威脅整個亞洲。

對中國來說，台灣的情況是獨特的，它是關係到兩種切身利益──領土完整和國內穩定──一類的問題。同樣重要的是，台灣繼續保持不在大陸的管轄之下最容易使人想起昔日帝國主義強國的不公正行為。由於台灣獨立而使中國「失去」這個地方將被看成是對中國民族主義的嚴重打擊；凡是讓這種局面出現的任何領導都將受到嚴厲批評。

由於台灣總統李登輝為使它作為獨立國家躋身國際社會的努力取得成功，加上中國非常懷疑美國的支持李登輝政策，過去幾年裡，中國顯然更加擔心台灣獨立。因此，北京最近開始努力在軍事上（和經濟上）對這個島嶼施加影響。這需要予以密切注視，但是並不能支持提出中國威脅的言過其實的論點。

事實上，中國越來越強調，由於國內經濟和社會問題的緣故，更需要避免外部對抗。同那些認為中國是咄咄逼人的情況相反，中國長期以來不斷努力改善與每一個亞洲國家的關係。

軍事現代化仍服從於經濟增長需要

神話之二：中國正在實行軍事現代化的應急計畫。

中國的軍事現代化計畫一開始的目的是提高大大過時、缺乏訓練和基本上無戰鬥力的軍隊的水平。但是提高軍事力量仍然要服從於中國以市場為導向的經濟增長。這被看成是確保社會秩序與政局穩定以及最終使中國成為世界大國的必要條件。中國人只是在經濟力量增長之後才增加防禦開支，而且增長的速度和數量仍然是適度的。

根據政府和學術界分析家（包括情報部門在內）的多數人作出的最可靠估計，作為中國整個經濟的一部份，中國的軍事開支只佔國內總產值的0.8-1.5%。目前美國的防禦開支占國內總產值的3-4%之間。的確，中國在過去五年裡花了60億美元用於購買各種外國武器。這些都是有目共睹的。但是台灣僅購買150架F-16飛機就花了差不多同樣數額的錢。

亞洲根本力量對比並未發生改變

神話之三：中國已經擁有先進的軍事系統，從而大大提高了它把力量擴展到邊境以外的能力，因此改變了亞洲的根本力量對比。

中國正在向俄羅斯購買一些先進的武器系統。但是，數量遠遠低於支持確實有效的擴張力量的需要。即使這些為數不多的系統也需要幾年的時間才能部署在戰場上。

由於中國不願讓局外人核實其軍事裝備的狀況，因此，西方記者必然要誇大其採購數量和能力。這樣的觀察家通常使用的是在香港和台灣的傳播媒體找到的誇大其詞的消息。

總的來說，駐亞洲的美軍在空軍和海軍顯示力量的每個方面與中國相比之下，都仍然占壓倒優勢。

此外，其他亞洲國家，如日本、韓國、馬來西亞和印度尼西亞都已擁有或正在購買與中國清單上一樣或更優越的海空軍武器。

中國未來軍事進攻能力依然有限

神話之四：即使中國現在沒有強大的進攻能力，它在十年內肯定會有。

人們很少提到的是，並不能肯定中國某一天願意並且能夠利用軍事力量進行侵略。除了其他亞洲國家特別是美國的政治、經濟和軍事行為外，它還取決於中國的高速發展能否持續到久遠的未來。許多經濟學家認為，政治和結構方面的障礙將使中國的增長速度放慢，使非軍事領域的投資需求增加。這會使中國威脅處於什麼境地？

中國軍事現代化源於自身國防戰略需要

神話之五：中國的現代化主要是為了在亞洲向美國挑戰。

中國的現代化計畫源於根本改變的國防戰略。這種新戰略不是像過去那樣以對付蘇聯大規模入侵或者即將與美國發生大衝突為中心，而是設想發生涉及到中國的大規模衝突的可能性比較小。

新戰略集中於對付中國周邊可能出現的有限、短期衝突，包括經濟上重要的沿海地區。根據這種設想，要求一支人數較少、有多種能力、機動性較強的軍隊，這支軍隊還要具有大大改善但仍然有限的在中國領土外作戰的能力。

從最廣泛的意義上講，北京長期以來一直希望得到與其大國的雄心相稱的軍事力量也是進行國防現代化的一個原因。但是實現這個大目標的具體行動尚未確定。中國國防計畫者現在主要集中在今後十年。

最近中國一些領導人和戰略家開始提出美國對中國的利益構成越來越大的軍事威脅。然而這種觀點得到支持主要是因為中美關係因最近的台灣問題危機變得緊張，不是長期對抗戰略的一部分。更重要的是，這種觀點並沒有引起中國防務戰略和有限的力量現代化計畫發生根本變化。多數中國領導人完全明白採取在亞洲與美國進行軍事對抗的戰略的困難和危險。

美國對中國的政策應該是確保這種看法繼續佔上風。為此目的，我們可以在該地區保持強大的軍事力量。同時在雙邊和多邊對話中努力降低設想的威脅程度，避免錯誤估計，最終同北京達成一定程度的戰略諒解。

中國不同於現代出現的任何大國，它與美國和亞洲許多國家互相依存的複雜關係要求美國在今後二三十年採取靈活、集中、耐心、有創造性的多邊政策。在軍事方面，美國和太平洋其他國家的任務是以比較有效的手段最大限度地抑制所有有關方面的國防現代化，而不是加速國防現代化致使這個地區出現動盪不定的局面。

（本文原載《華盛頓郵報》5月18日，《不要把中國說成魔鬼》，作者為蘭德公司亞太政策研究中心主任）◆