阿扁外交出訪原地踏步還是有所突破?

陳毓鈞(文化大學美國研究所所長暨大陸研究所教授)


布希藉阿扁向北京示威

陳水扁就職才一週年,卻已出訪中南美洲兩次,頻率不可謂不高,連李登輝都不能及。可是,李登輝年代卻是台灣錢淹腳目的年代,雖然花得有些冤枉,但老百姓在拓展外交以和中共爭鋒的自我陶醉之下,多少還認為花得起錢,無傷大雅。然而,令人納悶的是,在扁政府上台一年後,經濟急速衰退、財政持續惡化、社會秩序失衡、人心浮動不安……,內政可以說是糟糕到極點,政黨政治更不知何時可以恢復正常之際,阿扁卻又踏上外交「征途」去拚命。問題是征之所要尚可諒解,但征之不知所征那就是愚昧,更何況國家財政短絀之時,國家元首難道不會以身作則給全國上下做個關心民瘼的榜樣嗎?

當然,對於美國新政府讓阿扁「過境」紐約,台北感到興奮莫名,更可謂這是對美外交的一大「突破」和「勝利」,殊不知這是布希政府把台北當棋子以向北京示威,並修理北京在中美軍機擦撞事件中留置美軍機組人員11天之代價。事實上,「過境」和「訪問」不同,1995年李登輝是登堂入室「訪問」美國,既可公開演講和接觸媒體,又可公開會見美國會議員。然而,這一次阿扁「過境」紐約受到的限制比李登輝還多,何來「突破」之有?如果和去年他「過境」洛杉磯相較,的確是受到比較溫暖的待遇,不過這是美國政權輪替之政治效應,沒有什麼「勝利」可言。君不見,華府還是堅持給中國PNTR以及台北出席APEC「領袖會議」須依慣例為之嗎?阿扁曾說他不會因美國禮遇就沾沾自喜,就認為美國的兩岸政策會有重大改變,話雖如此,但見阿扁雀躍欣喜的舉止,仍不得不讓人相信他系認為已突破了李登輝的障礙。

金援換「邦誼」

台北外交部說阿扁訪問中南美,並參加中美洲經合組織會議,這是台灣全球政經戰略藍圖的佈局,聽起來實在嚇人,但仔細一想卻令人啼笑皆非,試問台灣有能力進行全球政經戰略佈局嗎?這種話應是美國還是中國才能說的。另外,中美洲那些弱小貧窮國家又有何全球性的政經戰略價值?台北若不是無知就是膨風。阿扁實應把這一批昏庸馬屁官員撤換才是,免得繼續鬧笑話。中華民國得以和中美洲貧弱國家維持邦誼,答案很簡單就是一個錢字。台北給錢,它們在聯合國幫台北講些話,以提高所謂台灣的能見度。李登輝撒了八年銀子在他們身上,但結果呢?以後台灣已無法再如此闊氣,這些國家勢將見風轉舵,與其自欺欺人地高唱睦鄰合作,稱兄道弟,不如平實一些。

陳水扁出訪期間,台灣各大報都做了民意調查,對於阿扁的外交出訪見仁見智,但大多數反對金援外交,大多數亦認為唯有內政搞好,外交才有出路。在外交和兩岸對比方面,多數人認為穩定兩岸關係優先於外交競爭。足見在台灣大街小巷的議論中,台灣在李登輝年代實行凱子外交是眾所周知的。現在,台灣人民已不願再當凱子了,陳水扁此次中南美之行,若說沒有答應給予金援,是沒有人會相信的。當然,要阿扁馬上同他們「恩斷義絕」也不近人情,但阿扁要向他們講清楚,台灣不是老大哥,台灣內部尚有許多需要照顧的人民,他們不可需求無度。

阿扁眼底盡見別人的不是

最後,在出訪期間,傳來馬其頓邦交生變消息,在狀況還沒弄清楚之前,阿扁就破口大罵北京挖牆腳。可是,阿扁大概忘了二年多前是台北向北京挖牆腳把馬其頓弄過來的。當時台馬建交本就極其勉強,迄今我們不能以大使名義駐在馬其頓,馬總統也還不願接台北公使的到任國書。二年來,台北沒照承諾給錢已引起馬人不滿,而目前馬國陷於內戰亟需聯合國介入,北京為聯合國常任理事國,手握維和大權,馬其頓自然要同北京復交。坦白說,只要兩岸不坐下來談外交休兵,達成國際活動空間的規範,那麼在外交上搶來搶去何足為奇?所以,台北官員實不必大驚小怪,還要人民「處變不驚」,真有那麼嚴重嗎?以後碰到這種事件,實宜保持冷靜的頭腦,以平常心看待,用不著痛罵北京。外交要搞鬥爭,就要有輸贏的準備,若技不如人,就反省檢討,想辦法再扳回一城不就好了,何必如臨大敵,弄得舉國心神不寧。◆