台灣的抉擇

近日，台灣各界為了是否准許八吋晶圓廠到大陸投資設廠爭辯激烈，目前政府已朝向有條件開放的方向規劃，待行政院根據產官學專案小組的報告出爐後，才能做最後的定奪。依照這種說法，這意味著從選廠到量產可能還要花兩年以上的準備之後，才能達到目的，這種消極開放、無效管理的方式，正好是台灣當前所面臨最為嚴重的問題。

經由近幾十年來經貿與科技的長足發展，當前台灣有幾項高科技的產業具有相當高的競爭力，其中半導體就是重要的部份之一，一年的產值高達七千億台幣，其中六成是來自於晶圓代工，全球七成以上的市場由我們掌控，而八吋晶圓廠更是其中的核心技術。在八吋晶圓中又可分為六個世代，此乃○點五微米、○點三五微米、○點二五微米、○點一八微米、○點一五微米與○點一三微米，其中的技術相差相當大，○點二五微米以上的屬於低階而○點一八微米以上的則屬於高階技術，目前台灣共有二十一座八吋晶圓廠，其中有兩三家舊廠而且處於閒置狀態，在台灣並不是很有用，但是在大陸則還具有相當高的競爭力，要過去的就是這幾家；若能及時順利登陸，就能夠落地生根，發芽結果，搶佔大陸市場，甚至能順便帶領台灣廠商盡速升級，何樂而不為？

或有人擔心，開放會產生所謂的群聚效應，也就是上、中、下游的工廠會一連串的移走。其實，因為大陸目前在晶圓代工方面的技術還極為落後，接近百分之八十的產品要依賴進口，市場潛力極大，而晶圓製造的整個過程包括三個技術，這就是管理技術、量產技術與工程技術，若台灣的晶圓廠如台積電到大陸設廠，這種整合這三項技術的能力是不容易在短期內移轉的。易言之，由於台灣半導體產業體系完整，分工細密，從設計、封裝、晶圓代工與測試等過程，其技術超過大陸五至十年，在這方面的優勢仍大，對於廠商的吸引力仍高，因而登陸所帶來的群聚效應影響極為有限。

再者，由於台灣在研發方面的優勢，在未來的五年內，台灣將會設立十二座十二吋晶圓廠，台灣將會成為全世界擁有十二吋晶圓廠最多的國家，同時會逐步取代八吋晶圓廠，這也是台灣登陸投資八吋晶圓廠的信心所在。況且，○點二五微米以上的技術大陸也正在起步當中，並非機密性高的產業，我們不去，Motorola、 NEC以及新加坡的特許都會去，若蹉跎時日，市場大餅將會被分食殆盡，屆時則只有望洋興歎，而政府又如何協助業者繼續在台灣生存？難道要廠商坐以待斃？

當前的問題是，聯電兩年前說不去大陸，為什麼現在要去？其主因就是聯電有幾間閒置的廠房，而台積電○點二五微米以上的低階產品生產線的產能利用率也還不到五成，而大陸又剛好又有需要，為何不把握機會？在技術方面，晶圓產出後必須在八小時內送到客戶手中，因而無法在台灣生產，登陸是唯一可以挽救這些低階八吋晶圓廠而讓它們重現生機的方法。相對的，在目前這種禁止登陸的情況下，相關人才與資金的流失，才是嚴重的問題。比如中芯公司去年在台灣高科技產業中挖角百餘人，再加上資金經由第三地轉匯入，依照前經濟部長宗才怡的說法，政府對此根本無法可管；而目前執政黨才有制定「敏感科技輸出管製法」的構想，予以挽救。

基於市場佔有率與全球佈局的考慮，如繼續限制廠商赴大陸投資，必會惡化偷跑的情況，因此必須要將此問題透明化，如上市公司則必須經由證期會的核可等程序，才能達到有效管理的目的。至於晶圓廠登陸是否會造成失業問題？其實問題是人才原本就不足，而不是失業的問題，依照台北市電腦公會理事長黃崇仁的估計，到二○○五年，台灣將會有十多座十二吋晶圓廠，扣除外移的兩座八吋廠，還缺八千個專業技術人員，這就必須由國內培養或是由外地引進，同時外移還有助於將其釋出的人才轉入十二吋廠，並無造成失業的顧慮。

由此可見，政府在這方面的反應遲鈍，經濟的策略受到太多政治因素的干擾，而目前已經到了抉擇的時候了，想去與該去的應該真正積極開放，有效管理；不想去的，要強迫他們去也不成，這就是市場經濟的規律，對於後者就必須積極輔導，有效支持，才是正道，否則硬以政治力干預市場，終必得不償失。

正如二○○○年諾貝爾經濟學獎得主美國芝加哥大學經濟系教授海克曼（Lames J. Heckman）近日來台訪問時指出，只要能回歸經濟的基本面思考，開放八吋晶圓廠赴大陸投資的經濟效益是非常高的，而台灣在這方面的考量是政治多於經濟，這是十分短視與錯誤的看法。國科會副主委黃文雄也認為，在建立健全管理機制的原則下，國科會也贊成有條件開放。宗才怡前部長更是憂心地表示，大陸目前已有四座八吋廠在建造當中，兩三年後即可量產，再等的話我們就會失去競爭力，其實目前開放已經刻不容緩。相對的，反對八吋晶圓廠登陸的台聯黨曾信心滿滿地主張走上街頭抗議，但是幾經轉折，風向已轉，當然可能是為了選票的考量，主辦者變為台灣教授協會，自己退居第二線，由此可見其立論的基礎已遭動搖，無法與大潮流相對抗了。

另外依照政治學中「功能主義」學派的主張，不論是兩個或多個團體、社會還是國家，只要他們之間的所謂低層政治（low politics）關係越緊密，比如經貿與文化的交流等等，他們之間的高層政治（high politics）的關係，比如外交關係，就會越趨於穩定；同樣的，使用武力的可能性就越降低，因為以武力所破壞的不只是軍事設施與人員的傷亡，還會殃及包括雙邊許多層面的關係。易言之，交往愈密切，你中有我與我中有你的情況愈深化，若以一刀切的方式解決爭端，自己也會受到相當程度的傷害，因而有助於趨向以和平方式來相互交往。

而八吋晶圓廠登陸，就是一個增加兩岸雙方經貿關係發展十分有利的關鍵因素，這將是一個好的開始，會使得兩岸經貿關係進入一個新的發展階段，不但可以活絡台灣的半導體工業，同時還可以搶佔大陸市場，引領大陸相關行業的發展，一舉數得，何樂而不為？更重要的是，當兩岸經貿關係發展到如此高階時，雙方以武力解決爭端的可能性就越降低，這才是台灣安全的保障，也才是台灣正確的抉擇，期盼主事者深思。◆