「羅馬不建於一日之內」

西諺曰：羅馬不建於一日之內。誠然，歐洲憲法也一樣。然而歐盟目前情況不佳。十月第一週末在羅馬舉行的歐盟政府會議開始時，大家均有同感。首先感到的是，各自的國家利益牴觸尖銳，國家權力與影響高於一切，公民的需求已降為次要。

現在羅馬會中已有人提出疑問，歐盟是否已經完全過時。也許它已經是不合時宜的結構；也許它是一種佈景而已。政客們在其前後的草地上玩政治，完全脫離現實。

自從那個稱為「大會「(Convent)的組織搞出歐盟憲法草案之後，現今各國首長與政府負責人又正在將之拆開。但這並非為了增加公民權益、促進民主，使歐盟各機構更有效率；不是的！而是為了愈加強布魯塞爾歐盟總部的權柄。

許多成員國，主要是中小國，例如奧、西、波等，均要求一國一票，在歐盟委員會中保持地位。那些即將入會的新成員國，在未正式加盟之前，已經在要求未來的發言權。但是，這一切是否真正能把歐洲更接近其人民的問題呢？

現在歐盟日益呈現著一幅圖景，即其代表不斷在為其自己的權利與影響而鬥爭。奇妙的是，無人可以看出，此種影響是否可以正面解決實際的問題？例如多年來，法、德兩國即企圖確保其在歐盟中的帶頭作用，成為領袖國家。

然而現在是，法、德國兩國愈要當火車頭，這歐盟也就愈慢。這雙頭發動機的時代過去了，目前它只在吼叫，花費了巨大能源，但跑不動。這種行為不僅法、德兩強在搞，而那批新成員國也已看出，最重要的是，權力及否決權可能性。

很多識者問道：正值目前歐盟急需把經濟搞上去，增多一些安全，並帶給公民更多一些福利之際，怎麼它只與其自己鼻尖上的東西打太極拳呢？

自馬斯垂克、阿姆斯特丹與尼斯各條約，有關歐盟憲法的辯論又談及內部改革；一直在談它，並未注意如何振興歐盟的經濟。值得留意的是，明春在布魯塞爾歐盟高峰會召開之前，現在即有了反對歐盟憲法草案內容條文的聲浪。本來屆時要實際研究最可行的辦法以復甦歐盟經濟；然而看來，屆時又要先爭辯條文問題。十五國的歐盟已經尾大不掉，再膨脹為二十五國，那會變成甚麼舞台，可想而知。

當然，改革有必要，但在光喊為改革而改革，毫無效果。不過，歐盟憲法也並非一無是處，它在其條文中容納了保障公民基本權利的憲章式規定；給予個人以更多的權利。此外，也將提高歐洲議會的地位，不再是個花瓶；而要能起某些決定作用。

歐洲憲法當然不是完全無用的法律架構，但它也不過是具有良好意圖的法律紙張。主要的是如何加以貫徹實施。大家要知道，再好再美的機構及條文，如果它僅停留在表面現象，不會真正帶來政治內涵。

正在目前經濟與安全兩大要點上，歐盟的共同外交與安全問題（兩者其實就是一個事物的兩面）。現在有人提出十個重點：

一、歐盟的擴大是安全政策上最重要的一環，因為這樣，即可以同樣擴大歐洲的穩定區域。

二、歐盟的擴大可以加強歐盟內部的「大西洋化」，因為新的成員國由於歷史、政治、安全政策以及經濟原因，十分強烈地傾向美國。同時，在這些國家參加歐盟之後，也十分可能發生團結作用。

三、針對安全政策的「自治派」（法國；也可能包括德國），這些新成員國的親美基本態度可以加強《北大西洋公約》內部的親美力量（例如，英國、西班牙、義大利與荷蘭）。

四、歐盟擴大之後，有著四億五千萬人口的歐盟人的百分之八十五將居住於其六個最大國中（英、法、德、義、西、波），由此即可成立一個歐盟內部之六國領導集團，以便決定歐盟的一切重要事務。

五、在此次擴大之後，即在二○○四年五月間，將會有減速的局勢。

六、歐盟的擴大將會更加強「多種速度的歐洲」的傾向。

七、在歐盟擴大為二十五國之後，將在其周邊各邦產生新的發展刺激因素，從而增加其穩定。

八、在歐盟的共同外交安全政策（GASP）方面，歐盟此次之擴大，將會不會改變其至今的「做一天和尚，敲一天鐘」的情況，因為歐盟的各成員國不願讓歐盟成為唯一的外交與安全的決策單位。對共同外交安全政策的激烈且基本的步驟，唯有在聯合國安全理事會中，有著一個歐盟共同的單一席位。

九、歐盟的共同的防衛政策及機構，可見的未來，仍將只是空中樓閣。

十、在歐、美關係中，歐盟內部將來仍將會分為親美派與反美派兩大集團。其間游離著所謂中立派。

增加其複雜性的，還有《北大西洋公約》因素。因為在歐盟成員國中，有北約成員國，以及所謂中立國，因而自然發生親北約派與歐洲防衛自治派之間的拉鋸戰。