再評馬英九的兩岸政策

馬英九當選以後，社會上一片期待，除了希望馬英九能兌現振興經濟的支票外，並希望兩岸關係能獲徹底改善，不僅有助於解決台灣經濟問題，更能使台海安全得以確保。但先是馬英九任命台聯前立委賴幸媛出掌陸委會，跌破大家眼鏡；再來是對美聯社「終生不統」的談話，讓人愕然；就職演說雖然看似四平八穩，但機峰處處。這一切無不引起內外猜測，究竟馬英九的大陸政策要往何處去？

其實，要分析馬英九的政策走向，首要從馬英九的心理層面切入，因為無論人事佈局或涉陸談話，反映的都是馬英九內心深層思維。其次才是內外因素的牽制。就心理層面來看，馬英九至少受四大迷思局限。這些迷思不得破解，兩岸關係的前景仍存在巨大陰影。

一　馬英九的四大迷思

馬英九的四大迷思分別是：一、選舉與連任，二、外省原罪，三、台灣主體意識，四、美國價值觀。以下略作解析。

從選舉與連任來看，自從參選台北市長以後，馬英九一切考慮都以選票為先。而且人往高處走，作了市長之後，自然想做總統，所以一直有連任壓力。也因此，他所有的政策、作為，基於理念者日少，基於選票者日多。許多作為，譬如說當選總統後仍舊靜不下心來，閉門思考決策人事與台海前途，卻像花蝴蝶一樣，四處謝票、拜訪、請益，繼續競選行程的作法，其實與八年前的陳水扁並無差異。他的內閣與政策要照顧到綠色選民及政黨的立場，也與陳水扁想做「全民政府」沒有甚麼區別。

不同的是，陳水扁當年所以要低姿態趴趴走，成立「全民政府」，是因為他是只得了39%選票的少數總統。馬英九這次的得票率高達58%，本可以放手實現自己的理念與用人，卻如此作態，恐怕既是信心不足，也是因為要爭取連任，必須要「照顧」沒有投票給他的544萬綠色選民。因此，一再向李登輝請益，啟用綠色政治人為閣員，也就不足為奇。

馬英九第二個罩門是外省原罪。獲得765萬張選票支援，證明本省人已經走出省籍情結。但是身為外省總統，馬英九還要小心翼翼計算，內閣中本省人所佔的比例夠不夠；海基會、陸委會這些職位一定要由本省人擔任；勝任某個職位的諸多人選中，一定要優先啟用本省人。這些考量，說明了外省總統心中還是擺脫不了省籍魔咒。

要化解原罪，當然就要向本土立場靠攏。所以馬英九一定要「覺今是而昨非」：以前太中國，現在必須更台灣；以前主張自己是中國人、支援一個中國，現在是「連結台灣」、「以台灣為主」，閃躲不掉時，頂多說「一中各表」；以前喊終極統一，現在不僅主張「不統、不獨、不武」，還開明的說，台獨也可以是選項，甚至有生之年不會統一。除了批法輪功、六四事件，現在更要為西藏大罵溫家寶「蠻橫無理、愚昧自大」，甚至威脅抵制奧運。

立場上要跟得上本土，論述也要與時俱進。以前中華民國主權涵蓋全中國，包含大陸與台灣。這樣的話，馬英九現在已經絕口不提。連就職演說都要說中華民國在大陸時間短，在台灣時間長，中華民國在台灣「得到新生」，巧妙的將中華民國與台灣劃上等號。

受教於美國的背景，使他受美國政治文化的影響既深且鉅。馬英九用美眼看大陸，那是一個欠缺民主、自由、人權的地方。如果大陸不能跟隨我們的腳步，隨我們的期待自我演化，那就不可能談統一。所以他不僅說八年任內不談統一，而且接受美聯社專訪時甚至說：「連我們這一生要看到統一的談判都很難。台灣人民想要跟大陸進行經濟方面的互動，但他們顯然不認為他們的政治制度適合台灣。」這個話說得突兀，但透露了馬英九內心深層的想法，完全符合美國的期待。

這四重迷思環環相扣：馬英九如果不想選舉及連任，就不一定會有原罪迷思。沒有原罪迷思，就不一定會向台灣主體意識靠攏，也不一定要唯美國馬首是瞻。歸根究柢，一切迷思都起源於權力的追逐。可是追逐權力的人如果有充分的自信，追求實現自己原本堅持的主張，也不一定會被這重重迷思所捆綁。

二　美國因素對馬英九大陸政策的影響

美國也對馬英九的大陸政策有決定性的影響。除了上述美國價值觀，馬英九也時時考慮到美國的利益。馬英九認為他若想爭取大位、穩定執政、或連任，美國的支援都不可或缺。而美國之所以轉過頭來支援馬英九，是因為陳水扁太不聽話，在分離主義的路上走得太遠，危及到美國的利益。

陳水扁殷鑒不遠，維持並改善台美關係當然有其必要。美國雖然歡迎馬英九當選，但有兩件事始終放心不下：一是懷疑馬英九會向中傾斜，二是擔心馬英九不會兌現軍購承諾。

為釋美國之疑，馬英九任用賴幸媛擔任關鍵的陸委會主委一職；覺得不夠，所以又強化承諾，從八年不統，追加到「終其一生不會看到統一的談判」。至於軍購，馬英九本來就承諾將提升國防預算到GDP的3%，在就職演說中又信誓旦旦的說：「我們有防衛台灣安全的決心，將編列合理的國防預算，採購必要的防衛性武器」。

至於美國，無論馬英九如何曲意迎合，不會完全押寶馬一人。要確保台灣這顆棋子美國可以收放自如，敗選的民進黨還是有其利用的價值。以台制中，以獨制馬，是美國不會改變的戲法。美國所以強賣武器給台灣，美其名是強化台灣安全，增加台灣與大陸談判籌碼，實則是以台制中。楊蘇隸四月之所以會見蕭美琴，承諾給予民進黨各種援助，就是以獨制馬。

其實馬英九若真的擔心自己的連任，就是要交出漂亮的執政成績。當前台灣經濟的改善要靠大陸鬆手，安全的確保更要大陸相信台灣不獨。只要處理好兩岸關係，台灣對美國又有何依賴？又有何道理要如此牽就美國人的想法？

三　馬英九兩岸政策走向

馬英九的大陸政策最大的特點一是政經分離，二是只要不給。

經濟上，由於「馬上」拚經濟，無論是直航、觀光客來台，都要大陸配合，經貿鬆綁其實是為了台灣自己的利益。政治上一個中國原則能迴避，一定迴避，至多就是拿「一中各表」來塘塞。至於統一，馬英九不但持否定態度，而且越來越消極。

馬英九要啟動以海基、海協兩會為主的兩岸協商機制，不僅要商談直航、觀光，經貿文化各層面交流相關事項，甚至要協商簽訂和平協議，討論外交休兵、開放台灣的國際空間等議題。但兩岸重啟協商的基礎何在？

重啟協商的基礎在「兩岸均堅持一個中國的原則」。對此，馬英九採取了迴避立場。在其就職演說中說：「我們將以最符和台灣主流民意的『不統、不獨、不武』的理念，在中華民國憲法架構下，維持台灣海峽現狀。」又說：「一九九二年，兩岸曾經達成 『一中各表』的共識。……今後將繼續在『九二共識』的基礎上，盡早恢復協商。」前一句還有一點積極的涵義，因為照憲法，中華民國主權及於大陸及台灣，如此，台海現狀就是兩岸一國。但是後一句似乎又把重啟協商的基礎簡化了、窄化了、變質了。

「九二共識」四字確實是後來所創的一個名詞，九二年時並不存在。還原實景，九二年時雙方的共識只有「兩岸均堅持一個中國的原則」，沒有共識的是「一中原則」的內涵。因為對內涵沒有共識，所以大陸主張「一中不表」，台灣主張「一中各表」。現在台灣把整個事件內涵簡化為「九二共識」，又把「九二共識」窄化與質變為自己所主張的「一中各表」。難怪綠色背景的賴幸媛可以坦然的說，她和馬英九的理念一樣，支援「一中各表的九二共識」。

從上面的分析可知，馬英九大陸政策的目標有二。一是想從大陸的善意中，撈取台灣經濟的好處，軟土深掘。馬英九吃定大陸的邏輯是：經過李登輝與陳水扁的教訓，大陸還能找到比我馬英九更好的對手嗎？二是達成兩岸在國際上的和解休兵，開拓台灣國際空間。如果成功，不僅證明馬英九愛台不落人後，能力比前人高強，連任之路更一片光明。

馬英九向大陸索取驚人，有無回報？除了不搞法理台獨和兩國論，似乎別無所有。八年內他不僅不會碰觸統一議題，在「終身不統」的信念下，當然也不會致力於塑造八年後啟動統一談判的任何有利環境。相反的，馬英九即使在八年任內也不碰觸獨立議題，但是如果如願爭取到和解休兵、更大的國際空間，就強化了台灣在兩岸與國際上的主體性。屆時，台灣在分離主義的道路上，不論是以中華民國為名的獨台，或以台灣為名的台獨，將會越走越遠，越走越穩，更難回頭。

四　大陸的期待、疑慮、與反制

大陸對馬英九的當選本來抱有極高的期待，也準備全面配合，推動改善兩岸關係。從選後胡錦濤與布希通話，主動提及「九二共識」，新華社英文稿甚至還提及「一中各表」；其後放手讓蕭萬長參與博鰲論壇，並針對蕭萬長所提的「正視現實、開創未來、擱置爭議、追求雙贏」的主張，回應「四個繼續」；四月下旬又在連胡會中提出「建立互信、擱置爭議、求同存異、共創雙贏」十六字方針；在直航與觀光客的政策上也有意配合「馬上辦」，充分展現對台灣新政府的善意與期待。

其後的發展，卻頻頻令大陸跌破眼鏡。賴幸媛的任命，對美聯社的談話，讓大陸連挨兩記悶棍。大陸始終按兵不動，等到就職演說出台，又過了幾天，才由陳雲林回應。

陳雲林的回應看似理性平和，故意模糊處理「九二共識」，強調兩岸關係和平發展為雙方共同利益，歷史遺留問題及新問題都可以在和平發展過程中尋求解決，直航、經濟文化交流為當務之急，並為復談作準備。但是對於原則問題，諸如遏制台獨，維護國家主權與領土完整，態度也十分堅定。雖然未提一中原則，但婉轉表示「中國是兩岸同胞共同的家園」。對於馬英九要求的和解休兵、國際空間則完全未做回應，甚至連觀光客來台一事也未清楚觸及。

陳雲林的回應顯示，大陸政府覺悟到，對台灣新政府的態度不能一頭熱。從用人與涉陸談話，可以看出馬英九兩岸政策上的高度不可預期性，大陸對台政策必須改採停看聽的態度。大陸可能懷疑，馬英九與陳水扁縱然人格特質截然不同，但在大陸政策上，恐怕只是兩個中國與一中一台的差別而已。果如此，大陸又何必積極配合兌現馬英九的競選支票呢？

大陸非常清楚，能反制馬英九的，可能有三股力量。一是反對馬英九政策的泛藍支援者，另一是國民黨本身，再者為牽制行政部門的立法機構。選票的反制只能在選舉中落實，緩不濟急。其他兩股力量則可以善加利用。

先說國民黨。國共之間所建的政黨平台，大陸十分珍視，但是馬英九原來卻想將之淡化、虛化。馬英九一直與國民黨保持距離，當然不會接受以黨領政，再說時空環境也改變了。但國民黨顯然也不想轉型成為純粹的選舉機器，所以吳伯雄喊出以黨輔政，希望分享權力，馬英九並不想接受。存在於國民黨與馬英九中間的矛盾，正是目前大陸可以著力之點。胡錦濤在忙於四川賑災之時，還主動邀請吳伯雄前往大陸訪問，可能正是牽制馬英九的一步棋。至少，這表示國共平台還是有其正面效益，馬英九無法獨攬大陸政策。馬英九眼看七月四日的支票可能跳票，也只好轉頭支援吳伯雄。

另外，立法院長王金平與馬英九本來就有矛盾，許多立法委員對馬英九的用人與政策也有不滿，大陸有可能積極爭取台灣民意代表，對馬英九的施政扮演校正角色。

五　兩岸關係短多長空？

儘管大陸對馬英九的人事佈局與有關兩岸談話相當不滿，對就職演說也有意見，但直航、交流也是大陸期待的。不論吳伯雄北京「說客」之行成績如何，縱使直航、觀光客來台等政策不能照馬英九設定的時程兌現，或早或晚還是會落實。兩岸經貿交流也會有所提升，不過速度與幅度將取決於大環境的氣氛。這些都是利多。不過兩岸關係已經浮現利多出盡的跡象。

其實馬英九獲得765萬張選票的壓倒性勝利之後，在堅實的民意支援之下，在兩岸關係上本可以有一番作為，但是馬英九卻瞻前顧後，踟躕不前。

政治有其現實面，在追求權力的道路上，我們不忍苛責馬英九的現實與從權，但覺可惜與可歎。像2000年時上台的陳水扁一樣，馬英九在關鍵時刻，取得了關鍵位子，可以做出旋干轉坤的關鍵決策，歷史留名，但看起來他卻會將一切虛擲。

青年時期浪漫愛國，充滿中國情、中國心的馬英九已經不在了。權力焠煉中成長的馬英九，現在心中只有政治精算，只有台灣情、台灣心，外加美國考慮。雖然台灣情與中國心不僅不相斥，而且可以相容相乘，但是那要有格局、魄力、膽識與信心的人，才能將其發揚光大。在馬英九身上我們看不出這些特質。

馬英九上台雖可給兩岸營造八年的和平，讓大陸有富裕一點的時間，解決和平發展道路上的諸多障礙，但是八年妥協的和平，勢將塑造更久的僵持。更有進者，一個聲稱不獨，本質上卻是隱藏的獨台政府，口口聲聲標榜民主、自由、人權等西方價值觀，勢必比一個公然倡導分離主義的台獨政府還難對付。國際社會不會也不敢公然支援分離主義，但會坦然聲援民主政權，這必將更添大陸處理台灣問題上的困難。

許多人在善意的考量下，將票投給了馬英九。他們或是從中國崛起需要更多和平時間切入；或是相信馬英九的搖擺只是由於選票的考慮，最終將回歸正道；或是認為通過兩岸經貿文化等綿密的交流，最後會使台獨意識消解於無形等。但這一切善意要能落實，必須是馬英九能有所堅持，充分自信。但事實呈現的，顯然不是這樣。要和平解決兩岸糾結，可能需要找尋一個新的，有方向感的領頭雁。