兩岸和解的變數：美國軍火商

馬英九的五二○就職演說後，相較於過去的扁政府時期，美國的台海政策出現了一個紓緩期，甚或可以說是將進入一個階段性的休眠期。

事實上，美國所以在台海議題上進入休眠期，其實也是「無心也無力」再處理台海事務所致。所謂的無心，是指在相當程度上，美國已進入總統大選期，各相關人士已進入選舉相關的戰鬥位置，政黨如此，爭取未來相關官位的個人亦是如此。在這樣狀態下，除了軍火商之外，台海問題上，不會有人願再多花心思。而布希政府更不會有任何重大舉措，以免遭致攻擊；連累未來共和黨的選情。

所謂的無力，是指美國現政府在中東問題上，已經是頭焦額爛，光是一個中東撤兵案和以色列案就已是完全無暇他顧，何況還有俄羅斯的問題，紐澳的未來走向問題，乃至更要靠北京全力協助的六方會談問題；在這樣背景下的台海問題，只要是不出事，就已經算是上上大吉，美方是根本不可能在台海議題上有什麼新的思路了。

在這樣的背景下，馬英九總統平實而和緩、以台海穩定為主軸的就職演說，根本上是完全符合美國現階段對台海的期待。所以在未來至少半年內，台海穩定可期。

平實而言，小布希政府過去七年來的外交政策，基本上是乏善可陳，甚至可以說是除了在中國政策上略有可觀之外，其餘皆屬一敗塗地；幾把柯林頓的前朝遺產耗費殆盡；在歐洲如此，在東南亞如此，在非洲甚至快比不上中共，在中東阿拉伯世界更是到幾乎人盡排斥的地步；而當前全球最重大的地球暖化議題，政策更是錯誤連連，幾成過街老鼠。

小布希政府對於任內這個唯一的外交政策成果，事實上格外珍惜；除了布希個人對胡錦濤的情誼外，美國外交政策機構也非常明白，以美國當前的處境，來自中共的支援，對其外交政策成敗有多大的影響。

這樣的外部環境因素，在相當程度上，決定了美國在這次的中華民國總統大選中，所採取的立場與態度。非常明顯的，除了在台協會台北辦事處及若干個別人士，美國政府除在直接涉及美國重大利益的若干議題－－如入聯公投－－之外，大致是採取高度關注、但中立且不介入的立場；當然，這與馬英九在選前所做的若干兩岸政策與立場宣示，自高度相關。但無論如何，這與四年前，美國的「新保」（Newcon）及其外圍組織與個人全力挺扁的政策與作法，已是完全不同。

其實，從去年下半年起，美方對於台海的政策，就是一味要求穩定，除此之外幾乎是別無他求。在這樣的思維下，美方開始大力推動兩岸的對話，推動所謂的兩岸信心建立機制（ＣＢＭ），要求不論是國民黨的馬英九勝出，或是民進黨選贏，台灣都要迅速開啟兩岸對話，這一方面是符合美方的利益；另一方面也是執行了華府在中共十七大前對北京的承諾。

現今，馬英九的就職演說，充分的回應了胡錦濤四月的喊話，同時也滿足了三月胡布電話中「九二共識、一中各表」的交集。北京初步表示歡迎，美國也表示滿意，台海的局勢應可進一步和緩；而對於任命賴幸媛為陸委會主委在兩岸上所造成的衝擊，也可望充分消解。

在這樣的大環境情況下，美方的對台政策進入了紓緩期。

但一個在未來可能出現爭議、並且涉及重大利益之爭的焦點，將是台灣的軍購案。軍購大餅除了島內數以百計的軍火商要搶之外，更是直接涉及美國本身的「軍工復合體」（Military- Industrial Complex）。其實，美國前曾一再要求台灣要「顯示其自我保衛的意願」，這與軍火商在背後的大力推動有密不可分的關係。而這一切與馬英九所宣示的「百分之三」國防預算，也有千絲萬縷的關聯。

很明顯的，若干美方國防相關人士，已經把台灣對美的武器採購與所謂的自衛意願畫上等號；這種說法雖未必能真正代表美國政府的政策，甚至有些只是廠家的利益；但由於所涉的商機數以兆計，這在未來勢必會為台海投下若干變數。◆