當徹底解除中華民族的分裂危機

2008年6月12日，海基、海協兩會復談，不但順利簽署了週末包機直航與陸客來台觀光的協議，讓馬英九的第一張競選支票如期兌現，而且還提及今後將互設機構，顯示兩岸關係確實跨入了一個嶄新的時代。

關心兩岸前途的人，無一不為自己能在陳水扁2005年起，推動「第二階段憲改」、「終統」、全面「去中化」、以及發動「入聯公投」，重挫兩岸關係之後，有幸看到兩岸前途一片大好感到欣慰。只是，凡走過的路必然留下痕跡，經驗告訴我們，「馬上」，不可能讓一切歸零。馬英九當選後的發言與不少人事任命案，就被普遍解讀，陳水扁自詡其八年的政績，是「把藍營『綠化了』」，並非完全沒有道理。

時間檢驗真理，吾人可暫且不論馬英九在狂勝後，何以不利用歷史良機，快速扭轉台灣民意，反而強調「不統不獨不武」、「終其一生也不會見到統一」，有意或無意地助長獨勢，但吾人不可不未雨綢繆，防範任何台獨危機的再現，其中又以馬英九任內，是否有可能發動修憲與公投，最值得關注。

一、「馬上」，「制憲正名」不再？

儘管獨派中有人主張「台灣是一個主權獨立，它現在的名字叫中華民國」，但不只台獨基本教義派認為，「制憲正名」是台灣獨立建國的必經之路，就連大多國際法專家也認為，即便台灣具有某些國際人格(international legal personality)，在很多領域（例如航空、捕魚、氣象）上，也確為實體( entity)，但如不宣佈獨立，更改國號，制定新憲法，被國際承認，它並非一個「國家」(state)。基此，一向以台獨騙取選票，又以選舉推進台獨的陳水扁，雖曾表示過，要他在任內「正名制憲」「做不到，就是做不到」，但他依然夢想「2007年舉辦新憲公投」，「在2008年卸任前，為台灣催生一部合時、合身、合用的新憲法」。

馬英九眼見陳水扁於2005年中啟動的「第二階段憲改」來勢洶洶，他開始以「憲法的守護者」自居，努力化解了多次幾乎不可收拾的修憲風暴。不論馬反對修憲的動機，系出於對自身利益的保護（改成內閣制顯然對他不利），或為捍衛「一中憲法」，其當時堅定的反修憲立場，無庸置疑是導致陳水扁「第二階段憲改」破局的重要因素。但馬英九自2007年7月改口：若能執政，將在2010年成立「憲法評估小組」，通盤檢討雙首長制、國會減半等議題，並在朝野共識下推動修憲。當時二階段憲改已經明顯破局，馬英九似無必要提出「修憲時間表」，遭人質疑其有騙選票、媚俗之嫌。

總統大選期間，馬英九多次就法理台獨表達立場。他承諾「任內不搞兩國論和法理台獨」；「制憲正名已超出修憲的界限，當然是改變現狀」；「我們不需要修憲」，因為「中華民國本來就是一個主權獨立的國家」。當選後，馬重申「不搞兩國論和法理台獨」，就職演說時也表示，「我們將以最符合台灣主流民意的『不統不獨不武』的理念，在中華民國憲法架構下，維持台灣海峽現狀。」

基於以上言論，以及依照憲法，中華民國主權及於大陸及台灣，台海現狀就是兩岸一國，兩岸普遍認為，馬英九就算任內修憲，也不至於有法理台獨之虞，但筆者則不敢如是樂觀。理由有來自外部的壓力，也有來自馬英九自身的問題。

二、修憲不該是操作選舉的選項

首先，從陳水扁貪腐失德，民進黨在立委選舉所得政黨票，以及謝蘇配得票居然均在四成以上可知，代表本土台獨勢力的民進黨並未崩盤。尤其，新任黨主席蔡英文是民進黨內的務實派，民進黨新生代倡議的「國家建構論」，又逐漸成為民進黨的主流，這比老一輩獨派所堅持的「台灣民族論」，來得更具欺騙性。再加上，民進黨立院人數不多，火力卻十分強大，重新展現了作為在野黨的強悍本事。反之，馬政府上台僅一月，民調卻掉了一半，馬又與國民黨中央、立院黨團關係不佳，長久以往，讓人不禁擔心，如民進黨未來發動修憲攻勢，馬政府能擋得住嗎？民進黨在立院的四分之一席次，剛好夠提出修憲案，一旦給它逮到機會，自有一批不甘寂寞的綠營學者、獨派民間團體，以及國民黨內的反馬派，與之唱和，製造社會修憲氛圍，再次掀起修憲風暴。

其次，馬英九既口口聲聲要遵憲、行憲，不可能不知道中華民國現行憲法，既是「一中憲法」，也是一部「堅持國土統一」的憲法。民進黨直言，「一中憲法」不適合台灣所用，因此要「制憲」，不更改國號，就無法與「中國」(State of China)脫離關係，因此要「正名」，這種態度至少是誠實面對問題，能否實現是另一個問題。馬則主張「不統」，與無限期、無方向的「維持現狀」，這種論調不僅可能構成違憲，也缺乏理論基礎，如何服眾？再說，馬英九取得了最新且最高的民意，卻不敢或不願在台獨氣勢最弱之際，以行動快速終結「文化台獨」，承認「終極統一」，反而為做「全民總統」，採用一批不見得符眾望的獨派人士，令人擔心，這樣的馬英九，有何理由及能力，阻止民進黨「制憲正名」？

再者，馬英九是台灣1996年總統直選以來，第一個不用靠在野黨合作，即能通過修憲的總統（國民黨在立院席次剛好達四分之三），如他決定發動修憲，修憲過關的可能性，遠大於陳水扁推動的「第二階段憲改」。當然，有實力者，並不一定有意願，或有必要如此行。就目前的政府體制看來，馬英九實在沒有發動修憲的必要。例如，現行的單一選區兩票制，對國民黨繼續保持一黨獨大，絕對是大利多，而維持雙首長制亦比改成內閣制，對馬英九好處多多。只是世事難料，筆者擔心，如馬政府長期執政不利，如台灣經濟無法獲得大幅改善，如馬英九操心競選連任時，不再有「陳水扁助選」，又如馬英九怕兩岸交往過熱，造成美國對他產生「親中反美」疑慮，馬英九不排除會在2010年後，以發動修憲，展現其有「強化政府效能」的理想，以及落實「中華民國就是台灣」的本土化決心，以爭取綠營選票與美國的支援。這當然只是一個假設題，但如馬英九始終無法擺脫其外省原罪、美國價值、連任第一等情結，誰又能保證，修憲不是一個可能的選項？

最後，就算馬政府所推動的修憲，只做政府體制的調整，完全不涉及「制憲正名」，或更動憲法總綱第四條之「固有疆域」，但只要修憲一被啟動，就會有不少熱門憲改議題浮上檯面，他們看似無礙，甚至極可能被炒作成必要的調整，卻會帶來無窮的後患。例如，通過降低修憲門檻必將開啟修憲大門，造成未來動輒修憲之後果。又如通過以修改憲法本文的方式修憲，它必將強化「中華民國台灣化」，進而使兩岸分離的現狀法理化。何況，由於修憲案須經公民復決，任何一條憲法條文的更動，都必將被民進黨詮釋為「公投制憲」「台灣住民自決」，如再加上2012年選戰逼近，台灣極可能再次陷入統獨論戰中。只是，馬英九自己也強調台灣主體意識，又「尊重台獨選項」，除了「維持現狀」、「革新保台」，他還能拿什麼，與民進黨候選人對抗？

筆者希望以上皆是不必要的顧慮。聰明如馬英九者，應該知道，過去七次修憲並未帶來改革，反而造成台灣民主的倒退；要想順利連任，最重要的是要交出一張漂亮的執政成績單；如果台灣繼續走獨，代表正牌本土政權的民進黨才是得利者。

三、「馬上」，「台獨公投」不再？

2007年春天，陳水扁終於接受「既不能在體制外修憲，又不及在體制內修憲」的現實，而不得不放棄「2007新憲公投」，改以「入聯公投綁大選」。「入聯公投」看似與「制憲正名」無關，卻是道道地地以「走後門」，或「倒過來做」的方式，推進法理台獨。

有別於2004年的防禦性公投，國民黨為避免再次戴帽，亦為稀釋「公投綁大選」的效應，2008年加入了公投的行列。而且，「返聯公投」與「入聯公投」兩者內容其實差別不大。對於國民黨及馬英九的拿香對拜，民間團體及學界自動自發地在全島發起「拒領公投票行動」，在遏止公投過關上，發揮了極大的影響力。但嚴格說來，2008年四項公投之所以破功，主要還是應歸功於(一)北京政府堅決反對「入聯公投」，並將其定性為「台獨公投」，更暗示其通過，將觸及《反分裂國家法》；(二)美國既不滿陳水扁發動「改國號公投」，又不願承擔公投過關的後果，因此對扁政府提出了前所未有的嚴詞警告。當然，這一次「中美聯手制獨」的勝利，決不代表美國將放棄「以台制中」的根本戰略。

在為公投破局感到欣慰的同時，筆者忍不住好奇，如果中選會未堅持以「一階段領、投票」方式處理公投票，謝長廷又未呼籲綠營選民「入聯、返聯票都領投」，國民黨是否還會於選前最後關頭，採取「明投暗拒」策略？一向以拓展國際空間為己志的馬英九，內心究竟如何看待「返聯公投案」破功？如入聯、返聯兩案或其中一案過關，北京會採取何種強硬反制行動？這些歷史公案，值得深入發掘。總之，入聯、返聯公投的雙雙挫敗，確實解除了法理台獨的危機，也化解了台海兩岸可能引爆的緊張對峙。

四、不該以國際空間挑戰「一中」

總統大選後，馬英九接受專訪時指出，現行的公投法門檻雖嚴，但有其必要性，唯有高門檻，才能確保通過的案子是真正的社會共識，而非少數人拿來政治操作的工具。馬英九既目睹了2004至2008年六項公投均未成案，應該不至於在未來隨便發動公投，但他也決不會放棄拓展國際空間的決心。

相較於在史丹佛大學胡佛研究中心所說「不要逼反了台灣人」，馬英九在就職演說中說的很文雅：「台灣要安全、要繁榮、更要尊嚴！唯有台灣在國際上不被孤立，兩岸關係才能夠向前發展。」此話一講完，就有港人黎智英幫腔「中方若欺馬太甚將永失台灣」，大陸也有學者要求北京政府要對馬英九釋出最大善意。

其實台灣民眾並不清楚也不在乎，加入什麼國際組織，能為台灣帶來安全、繁榮、尊嚴？倒是熟知國際法，又多少難免有「寧為雞首、不為牛後」心理的馬英九，比任何人都清楚，加入國際組織與保有較多的邦交國，有利於他所主張的「中華民國是一個主權獨立的國家」。台灣經濟衰退，金錢外交弊案連連，邦交國不但無望增加，反而隨時可能銳減，在不得已喊出「外交休兵」之際，只能對北京政府「曉以大義」，逼它釋出善意，讓台灣加入只有主權國家可參與的國際組織。只是，如處理不當，影響可是既深又遠。台灣不僅得以主權國家名義與各國發展關係，並可能有機會藉此形成國際慣例(international custom)，挑戰國際間早已建立的「一中共識」。

倘若馬英九未來如願爭取到更大的國際空間，對他個人的愛台灣形象，外交能力，甚至連任，都是大利多。只是，當台灣領導人嘴上講的儘是「台灣人不認為大陸的政治制度適合台灣」（這與自由派學者所言「不能民主統一，就應和平獨立」，有何不同？），「我是戰後新移民」（法學博士的馬英九不會不知道，在法律上，只有不同國家才能稱之移民），台灣在國際上的主體性日愈強化，對國家的完全統一，有何益處？難道，在台灣的中國人，真的只能在以中華民國為名的「獨台」，與以台灣為名的「台獨」兩者中，做個抉擇嗎？

作為一個反對台獨，希望有生之年可以看見國家統一的台灣知識分子，筆者希望，馬英九的上台，不僅能帶給大陸八年和平建設的時間，讓中國終於能走上和平復興之路，也不僅能通過兩岸經貿文化更緊密的交流，使台獨意識化解於無形，更能勇敢地抗拒各種形式的台獨、獨台，徹底解除中華民族的分裂危機。◆