東協加一對台灣農業的發展契機

一、前言

東南亞國協（Association of South East Asian Nations, ASEAN），成立於1967年，目的是防止共產勢力在區域內擴張，而後逐漸轉向文化、經濟、旅遊以及科技等領域之合作。成員國包括：新加坡、汶萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、泰國、柬埔寨、寮國、緬甸與越南。東協面積443萬5千平方公里，人口達5億8千萬，2008年國內生產毛額1.5兆美元，貿易總額1.7兆美元。大陸面積964萬平方公里，13億2千萬人口，2008年國內生產毛額4.40兆美元、貿易額2.5兆美元。東協加中國自由貿易區於2010年1月1日形成後，成為擁有19億消費者、近6兆美元國內生產總值、雙邊貿易額達1.9兆美元的經濟區，是世界上第三大自由貿易區，僅次於歐盟、北美自由貿易區。

台灣經濟研究院的研究報告指出，東協加一對台灣經濟及產業的衝擊如下：GDP下降0.019%，投資下降0.359%，出口下降0.303%，進口下降0.687%，紡織業衰退2.128%、石化業衰退1.35%、電子產業衰退0.237%、營建業衰退0.257%。為突破現況，政府積極推動與大陸簽署「兩岸經濟合作架構協定」(Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA)，但是進展緩慢。現實的障礙固然存在，惟孫子兵法有云：「計利以聽，乃為之勢，以佐其外。勢者，因利而制權也。」與其憂心台灣被邊緣化，更應積極尋求可以藉勢獲勝的機會。以下簡述東協加一形成的經過，以及後續對中國、東協可能產生的影響。台灣與東協在農產品貿易的比重不大，銷往大陸之農產品之關稅為零，受到東協加一之衝擊並不若工業明顯，因此本文擬討論利用東協加一開拓農業的發展空間的可行性。

二、東協加一之形成

2001年11月7日，中國與東協共同宣佈在10年內建立中國—東協自由貿易區。2004年11月中國與東協簽定訂「全面經濟合作架構協定（Framework Agreement on Comprehensive Economic Co-Operation）」，彼此同意在2010年前將絕大多數進口貨物之關稅降為零，並自翌年7月開始針對7千多種貨物進行降稅時程，正式啟動「東協加一」。2004年日本與韓國也加入東協高峰會，並達成2015年形成「東協加三」的初步共識。

中國出口東協主要產品包括電器、鋼鐵、船隻，東協出口中國主要產品則為石油、塑膠、橡膠等。整體來說，中國對東協享有小額貿易順差，東協國家對中國的逆差程度不一。 新加坡、馬來西亞、泰國對中國的逆差不大，越南近年則節節高昇，2008年從中國進口達157億美元、出口僅45億美元。東協加一形成後，從中國進口的消費品、電子產品、摩托車等，將對東協業者造成威脅。但是，東協生產的石油、糖、稻米、棕櫚油、熱帶水果等，卻因中國13億的消費市場而得到競爭優勢。譬如，2006年起，中國與東協之間貿易之水產與農產品關稅即降為零，消費者明顯感受進口水果價格下降之好處。有關研究即顯示，東協加一形成後，東協對中國的出口將成長48%，中國對東協的出口將成長55%。

東協國家政府對可能產生不利的產業的因應之道，包括開列敏感性產品清單，以限制中國進口數額，或採用非關稅貿易障礙，設立品質標準等等。即便如此，由於中國是個快速成長的市場，東協更積極藉著與中國共同發展區域供應鏈，銷售到歐盟與日本等市場，將負面影響轉為利基。

三、借道中國前進東協

持平而論，東協加一對台灣農業的衝擊非常有限。一方面，台灣與東協在農產品貿易的比重非常低，另一方面，目前銷往大陸農產品，和東協國家一樣為零關稅。台灣雖然資源有限，卻善於利用勤奮的技術勞工以及靈活的經營策略，由代工起家，進而發展出自有品牌，創造「台灣奇跡」。因為天然稟賦有限是不會改變的事實，過去出口是經濟命脈，未來還是一樣，台灣有必要思考「立足台灣，放眼東協加一」的經貿策略。以下資料取材自林享能先生於國家政策研究基金會發表之，《促進東盟及泛珠區農業交流的展望》內容，以期建立台灣農業借道中國前進東協的模式。

泛珠區域包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、雲南九省和香港與澳門，簡稱「9+2」，區域面積共200.6萬平方公里，占中國面積的五分之一以上，人口45,698萬人，佔全國人口的三分之一， GDP總值6,356億美元，超過全國的三分之一，並且涵蓋華南地區的全部海岸線。在農產品貿易方面，泛珠江三角區域與東協的貿易成長迅速。2003年，雙邊農產品進出口貿易僅16.2億美元，2008年達52.1億美元，2009年1至6月達32.6億美元，比2008年同期增長20.1%。在地理上，泛珠區是東協與大陸接軌的樞紐，在政策上，有北京中央明確政策支持，明顯有利於台商利用泛珠區域的省份為跳板，前進東協、甚至印度、阿拉伯等國家。

舉廣西省為例，該省屬熱帶氣候適合種植熱帶水果，特用作物如木薯、甘蔗、茶葉、桑葚、中藥、木材等。地理位置與中南半島比鄰，東協與大陸之農產品往來，陸路運輸多經過廣西進入其他省份。由於廣西甘蔗多生產於丘陵地區，品種、技術、農機具都和台灣經驗不同。儘管如此，廣西仍可借重台灣以糖換取外匯的經濟發展經驗。由於在台灣生產甘蔗成本過高，學術單位早已經將相關研究束之高閣。糖的需要和經濟成長成正向關係，從甘蔗品種改良、技術創新、農機具開發、搾糖設備等等，台灣之產、學界有諸多和廣西合作的項目可以進行。在廣西生產之糖可以在東協、大陸、台灣或世界各地銷售，這是在台灣因生產成本高而無法達成的目標。再譬如，木薯可以提煉酒精，做為與汽油混合劑，廣西為大陸最大的木薯生產基地。台灣已規定汽油必須混合3%之生質能源，但是台灣欠缺可以大規模生產能源作物的土地；除在廣西投資生產木薯或甘蔗外，更可在東協各國採購大量的木薯、痲瘋樹仁，或棕櫚油，運到廣西提煉。簡言之，台灣農民（商人）可以利用廣西位居樞紐之地位，建立加工及物流基地，行銷區域及國際市場。

四、結語

台灣的地理位置對中國大陸的經濟發展有深遠的影響。雖然中國面積廣大，但是海岸線有限，台灣可以說是大陸通往太平洋的重要出口。但是2008年以前兩岸長期冰封關係，讓大陸積極調整對外發展策略。簽訂「東協加一」協定、興建從聖彼得堡，經青藏高原到新加坡的鐵路等等，都是大陸向外拓展經貿關係的重要手段。當大陸完成前述佈局時，台灣的戰略地位即將消失，經濟重要性也隨之下降，可以預期未來的發展情勢相當險峻。孫子兵法有云：「故善戰者，其勢險，其節短。勢如張弩，節如發機。」看清楚關鍵時刻，並且扣下扳機成為政府最重要課題。◆