聯合國安理會能否制裁北韓

南韓總統李明博上任之後，摒棄前兩任總統十年經營的陽光政策，對北韓改採強硬措施，導致兩韓關係漸漸惡化。尤其藉天安艦事故，完全切斷與北韓的合作關係。

今年6月2日舉行的南韓地方選舉，執政黨大敗，主要原因在於天安艦事故發生時間、地點以及生還者和目擊證人的證言等，政府、國防部和媒體之間出現許多出爾反爾的前後矛盾說法，而南韓與美國的盟國單方面調查的結果仍然疑點重重，引起不少南韓民眾質疑李明博故意誇大北韓的軍事威脅，製造危機和恐慌，是為打贏選戰。

天安艦調查結果一公佈，李明博立即誓言，在軍事上、經濟上強硬對付北韓，舉行陸、海、空軍事演習，恢復對北韓的信心喊話廣播，也考慮加入美國主導的TMD等，態度強硬；美軍也開始兵力調動，積極推向戰爭邊緣。這些作為，激怒北韓進入全面備戰，導致南、北韓戰爭一觸即發。但南韓的戰時作戰指揮權在美國，所以軍事上南韓決不可能單獨先發動戰爭。經濟上，南韓也並無具備單獨制裁北韓的能力，必須藉各國力量集體制裁，所以已把天安艦問題送交聯? ? 磞w理會，希望通過決議對北韓實施制裁。

除南韓外，國際間冀望利用天安艦事件迫使北韓回到六方會談，但實則六方會談是為整個朝鮮半島非核化而召開的會談，而天安艦事件只是在兩韓爭議中的海上軍事分界線附近發生的離奇事故，本質上與北韓試射飛彈或核試爆完全不同，所以聯合國安理會的制裁應會與試射飛彈或核試爆有所差異。由於美國不願撤走對南韓提供的核武保護傘，也不願停止包含核武動力在內的聯合軍事演習，更不願取消把北韓視為先發制人核武攻擊對象，所以天安艦真相尚未釐清之前，北韓不可能以被告立場重回六方會談，被迫先放棄它的所有核子(核能＋核武)計畫。

聯合國安理會的制裁，不外軍事或經濟兩種。雖然過去安理會中、俄贊成在經濟上制裁案，但從未對北韓採取過任何軍事上的制裁。由於中、俄與北韓之間還存在著實質軍事合作關係，因此兩國不可能向北韓一面採取軍事制裁，另一面因北韓遭到侵略而給予軍事支援。就經濟而言! ，! 聯合國對北韓的制裁，有海上和陸上兩種。海上制裁必須聯合多國才能有效發揮作用；而陸上制裁，因中、俄與北韓陸地相連，加上中國對北韓的經濟援助條約和俄國對北韓的經濟合作協定，即使中、俄在安理會制裁案投贊成票，但實際行為卻違反安理會的決議時，國際間也無法另外制裁兩國。況且北韓進行第二次核試爆以來，聯合國安理會至今尚未取消對它的經濟制裁，如果通過再加新的經濟制裁或發表不具任何約束力的主席聲明，對幾乎自給自足，僅與少數國家經貿往來的北韓而言，不太可能對它經濟造成多大嚴重的傷害。

中、俄兩國的態度是安理會能否成功制裁北韓的關鍵。在處理天安艦事件過程中，南韓與美國皆希望中國積極協助，但中國的態度非常消極。北韓第二次核試爆之後，中國在聯合國安理會似乎全力配合美國對北韓制裁措施，但考慮到和北韓的傳統特殊友好關係，與美國又有共同的各種利益；權衡利害關係，中國不會站在美國立場全面施壓北韓，也不會為袒護北韓而與美國為敵。

中國之外，外界多忽略俄羅斯在北韓問題上的角色。俄羅斯為六方會談主要成員國，在安理會握有否決權。2005年六方會談9˙19共同聲明發表之後，美國立即單獨對北韓採取金融制裁，當時美國把「澳門匯業銀行」(BDA)的北韓2500萬美元，以洗錢為由凍結。原以為能協助北韓的中國卻低調因應，! 反! 而俄羅斯成為解決問題的主角。南韓提出天安艦調查報告後，俄羅斯派遣調查團至南韓，也派外長至中國，顯現出積極參與的態度。

一般認為，天安艦事件是北韓對國際社會的又一挑釁行動，北韓可能還會採取極端行為，如再度核試爆，意圖引起國際注意，迫使美國對北韓做出讓步。但問題是美國能做出何種讓步？停止針對北韓的大規模聯合軍事演習、撤走駐韓美軍、締結互不侵犯條約、雙方關係正常化? 原本美國對北韓的軍事威脅早已存在，天安艦事件發生後，美國更藉機增強東北亞的戰略佈署，透過聯合國安理會，為採取對北韓制裁行動鋪路，並未做出任何外交上的努力，以解決問題。

在過去，柯林頓民主黨總統任內，與北韓締結核子協議防止發展核武，而小布希共和黨政府推翻前任總統對北韓的所有承諾，採取強硬措施，反而使北韓全力發展核武。民主黨的歐巴馬上台之後，延續小布希對北韓的強硬政策，並藉天安艦事件，充分利用朝鮮半島的緊張局勢，擴大其在東北亞的軍事力量，結果意外加強原本與美國不和諧的日本、南韓之間的軍事同盟關係。在現階段，只要凸顯北韓的軍事威脅，美國就能發揮在朝鮮半島的影響力，以及能夠在東北亞地區繼續維持它的軍事戰略優勢。圍繞著天安艦問題，不管聯合國安理會能否有效制裁北韓，美國卻已得到更多的東北亞戰略利益。

總而言之，聯合國安理會基於聯合國憲章，為守護國際和平與安全，它的最大使命則是「公平性」。如果天安艦事件確實為北韓的攻擊行為，應查出讓北韓心服口服的結果，不宜僅相信一方的調查結果，對另一方制裁。天安艦真相如何，國際間還有待進一步客觀釐清的必要。◆

金正日訪中焦點何在？

（海峽資訊網編按：下文為2010年7月號235期《海峽評論》刊出的李庚嬉女士大作，題《金正日訪中焦點何在？》錯置為另一文《聯合國安理會能否制裁北韓－－論「天安艦事件」》，謹將此文題更正如上，並將作者《聯合國安理會能否制裁北韓－－論「天安艦事件」》內容上貼。在此謹向作者致歉。）

從去年10月初，中國總理溫家寶為慶祝與北韓建交60週年訪問平壤以來，金正日訪中消息不斷。今年5月初，他終於進行第五度非正式訪問中國。

南韓媒體把此次金正日訪中的焦點，皆放在重啟六方會談、討論南韓軍艦沉沒事件、尋求中國經濟援助等三大議題，但金正日訪中結束之後，綜合中國和北韓公佈的消息顯示，這只是南韓媒體單方面的猜想，並不能確知雙方會談的直接內容。

重啟六方會談是國際關注的焦點之一，但一般外界不太瞭解北韓核武問題的本質。由於北韓不生產石油，為了電力需求必須核能發電，而核武是核能發電之後經過再處理的副產品。在過去的六方會談中，美國一直單方面強迫北韓放棄核能發電在內的所有核子活動，但核能發電是它們國家生存所繫，柯林頓曾提供代替能源以換取北韓停止核能發電，進而防止發展核武。而小布希上台之後，以北韓秘密發展濃縮鈾核武為由，推翻柯林頓時期與北韓締結的協議，不願意付出任何代替能源的補償，並牽扯一大堆核武不相干的人權、毒品、假鈔等的問題，單獨擴大對北韓的經濟制裁，拒絕北韓所提出的所有解決方案以及直接對話。

歐巴馬上台後，若不能改變小布希的作為，則美國又能給北韓什麼代價，讓它獲得代替能源的電力補償以及國家安全的保障，使它關閉核能發電廠，進而停止發展核武？況且就朝鮮半島整體情勢看，也不是北韓放棄核武，就能實現朝鮮半島的非核化以及該地區的永久和平與安定。因為北韓的要求不止能源補償，還認為美國從未表明駐韓美軍撤退的問題，也沒有終止針對它舉行的大規模聯合軍事演習，仍把它列為核武攻擊的對象，繼續對南韓提供核武保護傘，完全沒有解除對它的一切軍事威脅。長期以來北韓執意發展核武，在於嚇阻美國的軍事攻擊，而事實上朝鮮半島非核化亦非北韓單獨要遵守的承諾事項。既然如此，重啟六方會談有何意義？

目前不管核武數量多寡，北韓已掌握核試爆的技術，也多次公開表明決不放棄和平用途的核能權利。既然北韓已成為核武國家，解決北韓核武問題，多國會談並非唯一可行的談判模式，亦非解決問題的唯一有效途徑，其中的關鍵還是在於美國的態度和作為。因為目前實際上主導維持全球核秩序的不是「國際原子能總署」(IAEA)或「核不擴散條約」(NPT)，也不是「聯合國安理會」(UNSC)，而是美國。但今年4月初由美國總統主持召開的核安全國際峰會，全球將近50個國家參加，而已發展核武的北韓並未被邀請與會，顯然美國一心只想制裁北韓，而不願面對北韓已成為核武國家的事實。

美國多次公開表明，不願意對北韓以放棄核武為代價而提供代替能源的補償，也不願意改變對北韓的任何軍事作為，原本近期內重開六方會談的可能性已甚微，又牽扯到南韓軍艦沉沒事件與北韓有關；金正日訪中時也只是重申朝鮮半島非核化的原則性主張，也沒有訂出重回談判桌的確實日期，導致舉行六方會談的可能性越來越渺茫。

至於南韓軍艦沉沒事件，應該也不是金正日訪中的會談主題。自從南韓總統李明博上台以來，對北韓的強硬政策，使南、北韓關係極度惡化，尤其今年3月底軍艦沉沒事件，其原因還在調查，南韓與美國皆已表示，該事件疑似北韓所為，在真相尚未查明之前不會召開六方會談。但最近南韓政府卻下定結論，認為軍艦遭受北韓的魚雷擊沉，還希望中國、俄羅斯和日本共同制裁北韓，也將提交聯合國安理會處理。

唯近幾年來美國以北韓核武威脅為由，逐漸增強東北亞戰略部署，而這些戰略不完全針對北韓，所以中國不太可能站在美國立場對北韓全面施壓，進而加入制裁的行列。2009年5月北韓第二次核試爆之後，雖然中國在聯合國安理會投了制裁北韓的決議案贊成票，實際上並沒有對北韓實施制裁措施。此次軍艦沉沒事件，中國強調科學、客觀調查的重要性，對於南韓提出的證據，中國將如何制裁北韓，其立場和態度值得觀察。

金正日此次訪中的焦點應該是經濟。2000年以來金正日已五度訪中，主要視察中國各大城市的經濟建設情況和高科技生產部門。在北韓發展核武之後，逐漸消減傳統武力，將資金轉移至經濟建設以及提高人民生活上，因而帶給它們發展國內經濟的安定基礎。

金正日今年年初以來又頻頻視察國內各領域，強調要把發展科技擺在第一順位，既要發揚自力更生的精神，又主動引進先進科學技術，並透過研究把先進科技變成自己的技術。 加上北韓有豐富的天然資源，也具一定程度的工業水準，隨著全面改革開放，如果能藉助外資，其經濟發展潛力不容忽視。

以上所述金正日的所作所為，可以看出他發展經濟的決心，但國際上卻常對他做負面報導，例如北韓貨幣改革失敗的事件，北韓官方曾反駁，這是美國刻意妨礙它門的經濟建設和外國的投資，因而捏造的不實謠言。

另外金正日健康狀況惡化，與中國討論接班人問題，這也是外界的猜測而已，北韓內部從未直接報導過。比較確定的是金正日回國之後，中國方面發表的消息顯示：國家主席胡錦濤向金正日提出合作的五點建議：保持高層交往、加強戰略溝通、深化經貿合作、擴大人文交流、雙方在國際和地區事務中要加強協調。由此可見，雙方除了再度確認特殊的血盟戰略夥伴關係之外，進一步實現經濟領域上的合作關係。這些才是此次雙方會談的焦點。

整體來說，此次金正日不會為解釋南韓軍艦沉沒事件，或為獲得中國短暫無償經濟援助，更不會為得不到任何實質利益的六方會談而第五度訪問中國。◆