江宜樺內閣的挑戰

為了因應台灣當前的嚴峻情勢，馬英九不僅早早宣稱規劃連任國民黨黨主席，還在農曆春節前出人意表的啟動了內閣改組，推出江宜樺與毛治國出任正副閣揆，陳沖則以健康為由轉任總統府資政。財經團隊也做了大幅調整，經建會主委由政務委員管中閔兼任，經濟部長由華航董事長張家祝接任，主管財經的政務委員則由證交所董事長薛琦出任，財政部長為張聖和，交通部部長由政次葉匡時升任，行政院秘書長陳士魁則轉任政務委員。除此之外還有多位次長級人事調動。

此次改組調動人員約為內閣三分之一，都是關鍵位子。馬英九當然是想藉此回應民意，期待新人新政，提升政府整體低迷的支持度。

一、陳下江上的原因

陳衝下台，健康不佳或許是一個原因，但更重要的或許是：其一、他無法拒絕推行明知有問題，他也不贊成的政策，深感挫折；其二、在推出政策的時機、手法上流於粗糙；其三、沒有政治細胞，不善與黨內外及民眾溝通。最後，落得黯然歸去。其實，政策不妥或施政績效不彰，陳沖不應負全責。因為依據中華民國憲法，總統擁有專享的閣揆任命權，無須立法院同意，閣員差不多皆由總統決定，內閣政策自然也都出自總統個人政見或經其同意，所以政策本身與施政績效要閣揆擔起全部責任並不盡公平。說穿了，閣揆不過是總統的代罪羔羊，罷免總統很難，政策不妥或績效不彰，只能換個閣揆對民意做交代。馬英九在不到五年的總統任期內，換了四位閣揆，與陳水扁八年任期內換了六個閣揆相比，似乎也不相上下。

江宜樺受命組閣，客觀情勢並無不同。但是江宜樺的背景與處境畢竟與陳沖不一樣。第一、人說江宜樺是小馬英九，兩人在經歷、處事、做人上確實相似，兩人也頗投契。被馬延攬入閣後，在研考會任內推出政府組織改造、地方制度改革等政策，儘管這兩個政策在體制內外受到許多批評，但馬英九卻一路力挺。其次、江宜樺與副院長毛治國都不懂財經，不會有陳沖明知若干財經政策不妥卻不得不做的痛苦，更何況有些引起爭議的政策陳沖已經替江打出血路。第三、江宜樺雖然從政時間不長，歷練有限，但畢竟是學政治、教政治的，政治細胞一定比陳沖多，政治藝術也不會完全不懂。第四、江宜樺從政前一向明哲保身，不沾染色彩，從政後也奉行三不：不輔選、不站台、不入黨。至於回復國民黨黨籍，一直拖到去年10月底才辦，大概也是知道要更上層樓，非如此做不行。因此，江宜樺受命組閣消息一出，綠營中生代如林佳龍、郭正亮、游盈隆等人無不推崇，這個情況雖值得玩味，但或有利其政策推行。第五、江宜樺從政雖短，政治身段卻相當柔軟，樂意與立院委員及相關單位溝通。新閣組成第二天，江宜樺就率領毛治國、陳威仁拜會立院院長王金平，可見其行動力。

二、新內閣面臨的挑戰

新閣前景究竟如何，眼下還難斷言。江宜樺此時接閣揆，有利的是，經濟上國際情勢雖仍不確定，但已稍微緩解，國際貨幣基金在今年1月份雖下調了去年10月份的《世界經濟展望》預測，但仍預言今年各國情勢會有所回升，台灣亦無例外。台灣去年全年經濟成長只有1.25%，今年各家研究機構預測都認為可望躍升到3.5%上下，管中閔甚至說可以到3.8%。至於國內，若干爭議性的政策在陳?內閣中已經落實或啟動，雖然導致陳內閣不得人望，倉促下台，但卻為江宜樺去除許多障礙。如今剩下來待決待行的部分，雖然也不輕鬆，究竟擔子已經減輕一些。

困擾的是陳?的政策其實就是馬英九的政策，江宜樺接手後，注定要蕭規曹隨，不管政策有多麼大爭議，都只能繼續推動。美牛進口、油電漲價已經落實，對新內閣不會有甚麼影響。但有的政策就算是已經上路，如復征證所稅、加征二代健保補充費等，社會上還是雜音不斷。亟待啟動的年金與退撫制度改革、核四存廢、反媒體壟斷等問題，朝野看法更南轅北轍。至於12年國教、大學退場機制、歷史教科書中嚴重的去中國化內容等，亦亟待解決。

社會對於上述問題的看法既缺乏共識，則任何政策要拍板定案都極不容易。過去馬英九極為看重所謂的共識，又特別在意在野黨和輿論的批評，對執政黨內部的意見反而常常充耳不聞。行政院提的法案在立法院審議時，執政黨立委都不能完全支持，所以法案審議若不是曠日廢時，就是演變為朝野焦土抗爭。希望這種情況今後不再出現。其實民主體制中政府只需要尋求多數人的支持即可，雖然不能忽視少數的聲音，但更應重視執政黨本身的意見及大多數人的利益。一心追求所謂共識，反而是允許「寡暴眾」，也違反民主的基本原則。政治學專業出身的江宜樺不知道能否柔化馬英九這種僵化思維。

三、當務之急拚經濟

搞好經濟是馬政府當務之急。人民之所以對施政無感，就是因為經濟不好，工作難找，待遇太差，苛捐雜稅層出不窮，馬英九此時還汲汲於推動各種並非迫切的改革政策，怎能不惹民怨？過去這一年，整個社會因此怨聲載道，要不然馬英九的支持度怎麼會由年初當選總統連任時近52%，到年底跌得只剩13%？

如何拚經濟？提升台灣競爭力是主要目標。對內，新的經建會主委管中閔持續推銷他的「自由經濟示範區計畫」，目的在發展產業創新整合、農產品加值運銷、新世代國際物流、國際人才培訓及亞洲重症與觀光醫療等五大中心，至於金融服務業是否納入，還未決定。這個計畫甚為龐大，如何落實是新閣的一大考驗。「桃園航空城」、「數位匯流」等重大建設政府推了多年，幾乎還在原地踏步，拖累經濟表現。希望「自由經濟示範區計畫」不會步其後塵，能做出一番成績，對台灣經濟復甦有所助益。

對外，拚經濟就是要提升產品競爭力，必須與有關國家簽訂系列自由貿易區協定，爭取在立足點上與其他國家產品的平等。目前，除了與新加坡、紐西蘭兩國的自由貿易協定已經談判許久，有望在今年底簽訂外，另外還有兩個談判重點。一是要立即啟動與美國的台美貿易及投資架構協定（TIFA），並進一步積極參與美國所領導的跨太平洋貿易夥伴關係協定（TPP）。此一談判看起來頗不容易，美豬進口問題已經引起台灣豬農的極大關切，而白宮前經貿官員古德曼則說，不談美豬才怪。美豬問題如果重蹈美牛覆轍，對新閣恐怕衝擊將很大。其二就是與大陸在ECFA架構下的服務、貿易及投資保障等協定的談判，因為這些議題牽涉雙方利益頗深，期待大陸像以前一樣片面對台灣讓利將不可能，取捨之間要掌握分寸。這兩項談判，對新閣來說是很大的考驗。

四、施政順暢首在人和與溝通

新內閣要有一番新氣象，必須努力經營人和。這一點不僅江宜樺要做到，馬英九更應該帶頭力行。過去一年外界對馬英九的印象是：內不能協調黨政，外不能說服民眾，無法抵抗在野黨的杯葛，政策常常未經充分討論規劃就倉促出台，以至於幾乎所有作為都惹人物議。如今馬英九似乎也意識到這些批評不是無的放矢，體會到今後施政首要爭取人和。第一步自然是爭取自家人支持，新春團拜時，馬英九表示，希望黨政平台讓行政立法的互動更為順暢，今後要成立專案小組，有問題就反映、就解決，不要讓問題累積。看來，馬英九總算是醒過來了，抓到了施政順暢的竅門。

在同一場合，馬英九也承認，過去這一年來，政府推動的許多改革，儘管大方向正確，但有一些在時程上與方法上造成了民怨，有改進的空間。後續推動的其他政策上會更加謹慎，並加強與社會各界的溝通。能這樣檢討，顯示馬英九在自省方面確實下了功夫。人都會犯錯，領導人自不例外，要緊的是知錯能改！

江宜樺與馬英九想必在此問題上已經得到共識，所以江宜樺就職後馬上到立法院拜會王金平院長，強調責成毛治國副院長及相關部會首長勤跑立法院，將行政院規劃的約50個法案與朝野立委溝通，並針對意見分歧的核能安全與年金製度成立黨政平台，爭取執政黨立委支持。繼而江宜樺宣稱，為促進朝野與公民團體對話，已主動聯繫拜會在野三黨黨主席，並安排與公民團體對話。江宜樺所提內閣將加強規劃力、執行力、溝通力確實是劍及履及。

經過過去一年施政導致民怨四起的教訓，馬英九確實想改弦易轍，力挽狂瀾。江宜樺此時受命組閣當然也想有番作為，以報知遇，回應民意期待，並為自己更上層樓鋪路。我們衷心祝福馬總統與江院長，希望他們成功。只是不能不指出的是，許多政策社會上意見分歧，難以妥協。即使馬江二人想推誠溝通，黨內的不同意見都不容易擺平，黨外就更不用說。江宜樺與蘇貞昌熱線通話才結束，就傳來蘇貞昌拒絕江宜樺拜會，就是一例。加以時間不充裕，選舉壓力無時不在，如果明年年中以前內閣還做不出成績，朝野對抗情勢不變，民間對經改依然無感，則明年七合一地方選舉國民黨將遭遇空前困難，馬英九黨主席的位子即使連任，怕也坐不安穩，內閣將又有改組壓力，這是我們深以為憂的地方。政府需要許多備案，不能只有一套，凡事將最壞的情況想在前頭，才能預留後退的空間。

2013-02-21晨脫稿◆