潤物細無聲

好雨知時節，當春乃發生隨風潛入夜，潤物細無聲野徑雲俱黑，江船火獨明曉看紅濕處，花重錦官城　　　唐．杜甫「春夜喜雨」

正當人們準備揮別農曆壬辰龍年，迎接癸巳蛇年之際，馬政府突以迅雷不及掩耳方式大幅改組，由江宜樺取代陳沖，出任行政院長，組成新的行政團隊，並已於2月18日交接完畢，正式走馬上任，結束陳沖內閣一年來低迷難為的施政困境，開啟江宜樺新內閣的艱難挑戰，自然也為台灣未來政局投下詭譎難測的變數。

馬英九神龍擺尾與孤注一擲

此次內閣改組，來得突然，可說跌破一堆眼鏡。馬英九的出手既快又準，甚至可以「狠」來形容，似乎有些違反政壇所熟悉的馬式溫良恭儉讓風格，讓台北政壇對馬九的政治手腕重新評價。過去馬政府計有三次啟用新閣揆人選，給外界印象是非到萬不得已，不隨便換人，以劉兆玄為例，主要由於「八八風災」重創馬政府形象，非劉下台不足以平息民怨，馬為了調整人事，還親自到劉府看望劉母說明內閣改組的勢在必行，也兼有安撫之意，其細膩與禮數之周到，已臻極致，目的不外欲予人厚道深情印象。此番陳沖在毫無預警情況，且在施政逐漸熟練步上軌道之際，竟對外宣佈請辭，其以健康欠佳為由，不免令外界深感錯愕，留下一大堆待解迷團。包括筆者在內，都想像不到陳沖會以這種方式下台。

馬英九的神龍擺尾，自有其客觀環境的不得不然，也有其主觀意識的預先鋪陳。前者甚至還有一點孤注一擲的味道，因一年來馬政府形象越挫越低，竟低於貪腐的扁政府，可見民怨之深與難以挽回，若陳沖繼續留任，或許尚有一絲回溫可能，而最終馬仍然決定換人，可以推估馬對陳已失掉信心，至少已不願給陳有鹹魚翻身的機會，寧可啟用政壇新秀，期能一新外界耳目，既賭上江宜樺的政治前途，實則更重要的也賭上馬自己的歷史評價與地位，若江內閣有所表現，馬政府形象與民調自然會有所改善，否則只能眼睜睜看著民心盡失，三年後拱手把政權讓給對手了。果真走到這一步，則國民黨的二度政黨輪替，成也馬英九，敗也馬英九，馬的歷史評價當然好不了，馬此次大膽啟用江宜樺，壓力之大自是不難想像。

陳沖是好船長，非好艦隊司令？

陳衝下台，令筆者頗為同情與不捨，回憶2009年底，在一次與黨政高層餐敘中，有工商界人士曾對當時擔任金管會主委的陳沖大加讚許，認為他的資歷夠，為人正派，能力也強，在財經界評價也高，此一閒話性質的餐會，不料竟為陳沖仕途起了關鍵作用，半年後行政院副院長朱立倫被徵調參選新北市長，所遺之職竟是由陳沖繼任，工商界均深慶得人，蓋以陳沖財金專才，出任副院長，可補院長吳敦義的不足，一如當年邱正雄補劉兆玄不足一樣。然不到一年後，馬竟又再擢升陳沖組閣，這就大大出乎筆者的預料之外，覺得這一著棋下得太突兀，也有點過度拔擢了，畢竟陳只具財金經歷，缺乏全方位的閣揆歷練與條件。經過一年的施政檢驗，印證陳沖確實不太能勝任這個職位，陳也在一次專訪中，坦承自己是個好船長，卻不一定是個好的艦隊司令，說明他很有自知之明，也表現得謙沖為懷，就這點言，陳雖無宰輔之才之能，卻有宰輔之德之量，也算是個夠格的行政院長。無如確實力有未逮，陳沖此次請辭，不論出於主動或被動，兩人都要負過猶不及與識人不明之責。

再者，陳沖組閣後，馬不知是求功心切，還是對陳沖不放心，在重大決策上，幾乎不甚尊重陳沖的意見，包括油電雙漲，美牛風波，證所稅和年金改革諸問題，率皆以強勢姿態要求陳沖全盤接受，特別是證所稅問題，陳衝來自財金界，很瞭解此事後遺症不堪設想，內心是很有保留的，馬卻聽任劉憶如一意孤行，讓陳沖深感不受尊重，等到風波鬧大，各界反彈聲浪日益高漲，馬不得不縮手，劉也憤而求去，造成三輸之局，陳沖內閣威信再度重創，馬也自食惡果，民調直直落。

證所稅事件，應是馬、陳關係的轉捩點，過去陳對馬確有感於提攜之恩，在重大決策上幾是言聽計從。證所稅鬧出風波後，陳即有求去之意，馬對陳的信任度也漸有變化，連溝通上都發生問題，外界傳言馬有事都找江而不找陳，甚至要江傳話指點陳，應系有所本，並非全是空穴來風。

吳敦義就坦言，他在院長任內，府院之間溝通無礙，雙方都相互尊重，馬總統不同意的事，吳當然不敢也不會去做，吳不同意的事，馬也不會勉強他去做，故而《聯合報》社論都曾評為行憲以來，總統與閣揆關係的最佳典範。顯然，陳沖的政治份量，難以和吳相提並論，至少在馬心中兩人是不可等量齊觀的。

江宜樺締造多項紀錄

江宜樺此次由副扶正，無疑是馬政府成立以來最大的驚奇之一。在此之前，政界無人不知，馬對江十分賞識，甚至被譽為「小馬英九」，等於是馬一心在找的鏡中人，當劉兆玄請辭時，時為研考會主委的江本想回台大教書，繼任的吳敦義挽留未果，只好勞駕馬出面，不但說服他留任，還被拔擢為首席閣員的內政部長，令吳十分尷尬，也可見馬對江的賞識不只是一點點。之後江又再被提升為副閣揆，外界解讀為馬有意栽培江參選台北市長，循當年馬自己的從政模式，尤其去年十月間江申請恢復國民黨籍，媒體更是鬧得沸沸揚揚，認為是預為參選鋪路，其與連勝文之間的競合關係，自然是新聞炒作的最好題材，孰料就在外界一片議論之際，馬突然亮出底牌，發佈江接替陳組閣，震撼台北政壇。

江的脫穎而出，至少已締造多項政壇紀錄：

一是以52歲之盛年組閣，成為國民政府遷台以來最年輕的行政院長。

二是自2008年由學界轉往政界，短短五年即奉命組閣，遷升之快，前所未有。

三是自從提名組閣後，唯一受到綠營人士讚揚與期許的藍營政治人物。

此中尤以第三點最具政治意義，尤其處此藍綠尖銳對立之際，馬政府民調又如此低迷，綠營恨不能早日取而代之，卻對馬提名的新閣揆沒有太多的責難，反而頗多好評，這就不能不對江的行事風格另眼相看。

應該說，江的個性溫和謙沖，本就不易樹敵，而由學界轉往政界發展，與傳統官場恩怨較少，爭議不多，他的耶魯出身背景，也容易獲得同為耶魯校友綠營人士的認同與肯定（如郭正亮、林佳龍等），這對於江日後與立法院關係有相當助益，兩黨在國會的對立，可以預見將會緩和不少，朝野互動已有了好的開始，這應是馬政府意外的收穫。江內閣如果有別於過去的劉、吳、陳內閣，這點無疑是最大的區別所在。

然而，江宜樺能否為馬政府加分，能否讓低迷的民調起死回生，主要還是要看未來的表現而定，擺在眼前的當務之急，包括年金改革、美牛（豬）進口、核四商轉、經濟復甦、兩岸關係深化鞏固等諸多問題，都有待江內閣一一克服解決，特別是經濟民生問題，與一般庶民生活息息相關，未來江內閣施政表現如何能讓人民有感，應是決定江內閣成敗的首要指標，馬也會以此評價江的未來發展性，江能否更上一層樓，自也根源於此。沈富雄曾很深刻的批評馬政府裡充斥著一些「沒有能力的好人」，江應該不屬於這類人。

衝擊朱立倫未來發展

江宜樺組閣後對未來台灣政局發展究有何影響，很值得觀察。

就藍營內部政治生態言，衝擊最大的當屬新北市長朱立倫。當吳敦義獲選為副總統後，筆者曾為文在本刊評論未來國民黨將是吳、朱之爭，若為大局著想，應朝「吳朱配」規劃，而馬若真要培植朱，可在朱任期過半後，提名朱來組閣，以提升朱的聲望（詳見本刊2012年2月號），現在由於江的出線，此一形勢發展已完全改變。馬提名與朱同年同輩的江組閣，已使朱的未來發展處於十分被動之局，甚至可以「尷尬」來形容。除非朱敢於孤注一擲，於2014年市長任滿之後，直接挑戰2016總統大位，否則朱只能被迫乖乖的連任新北市長，干滿兩任後，再看看有無機會。

以筆者觀察，無論進或退，朱都會陷於兩難之局。若要強攻總統大位，在沒有黨中央支持的情況下，想要取得總統候選人資格，可說十分困難，若堅持循黨內民主機制，勉強出線，在黨內也是傷痕纍纍，要想整合內部，團結對外，也十分不易，蓋藍營政治文化與綠營有很大差異，一旦黨內初選分裂，就很難再整合，不似綠營那樣比較容易恢復團結，一致對外。若是續任市長，則八年都須固守新北市，到2018年卸任時，早就形移勢轉，屆時還有什麼機會往上發展，實在難以樂觀。

朱立倫的政治前途遽生巨變，對政界人物是一大警惕。原先馬對朱是十分賞識且信任的，當年提名吳敦義組閣時，還不尋常的發佈朱為副院長，後徵調朱參選新北市長，不次拔擢之用意，可說十分明顯。然而朱畢竟政治歷練火候不足，維基解密風波也許是意外事件，然而接著而來的一些重大公共政策竟不斷與中央唱反調，諸如公開宣佈在他任內決不恢復興建核四等，頗有走自己路的味道，讓馬政府頗為難堪，在私下徵詢時，也對是否連任市長一事，刻意不鬆口，保留討價還價的彈性，最後逼得馬只好下重手，以提名江組閣來阻斷朱的進路，從馬的構想與佈局看這不是政治權謀，而是必須的政治規劃手段，朱如果能領悟這一點，自能更坦然一些。

「吳江配」尚言之過早

至於政界有人推測2016年將是「吳江配」之局，此說言之尚早，只能假設，若江未來兩年幹得很好，不但可提升馬政府的支持度，一如「八八風災」後的吳敦義讓馬政府從谷底翻身，也可累積自己的政治聲望，有助於未來發展。從各種數據推估，今年的經濟成長「保三」應無問題，正朝「保四」目標前進，如經濟復甦有望，施政讓人民有感，則2014年底的七合一選舉應可樂觀看待，國民黨如能保持平盤以上的席次，則2016年推出「吳江配」是可以想像的，也應是屆時藍營的最佳組合。

唯畢竟江與國民黨淵源較淺，深藍選民恐認同度不足，為彌補此一缺憾，筆者願預先借箸代籌，當2014年選完後，可提名郝龍斌組閣，一則讓郝有一適當出路，藉此拉攏深藍選民，穩住國民黨的基本盤，二則也好讓「吳江配」提早佈局，以爭取2016年大選的勝利。◆