日本浸潤擴散全層面邁向軍情大國

日本安倍晉三政府憑著2014年12月中旬眾議院選舉再度大勝的威風，底定了安倍及自民黨長期執政的基礎，安倍雖表示，「持續經濟最優先」，日本民眾寄希望的也是能改善經濟，但「修憲」是自民黨成立以來一直的主張、安倍自認最大的使命和課題，未來日本會怎麼走，安倍不可能擱置這些他最有興趣的領域。涉及集體自衛權的自衛隊法、武力攻擊事態法等相關法規會如何修改，1月下旬例行國會開議，慢慢就會知道。然而，實際上，選後迄今，短短數十天，很多新狀況已一一浮現。

首先看看日本2015年度（2015年4月1日至2016年3月31日）預算所顯示的政策方向。日本政府1月14日臨時內閣會議議決年度預算，一般會計為963,420億（日圓，後同），只比2014年增加0.5%，歲入當中，稅收545,250億，成長9%，但仍有巨額的不足，得新發行國債368,630億，依賴度雖已大幅減少10.6%，仍達38.2%；歲出部分，因高齡化年金、醫療費增加，政策上的社會保障支出成長3.3%，為315,297億，其次是值得注意的防衛（國防、軍事）費，比2014年成長2%，達49,801億新高（含駐日美軍費用）。

日本對中國大陸向海洋發展，始終抱持警戒、敵視的態度，強化包括琉球（沖繩縣）至釣漁台列嶼一帶的監控活動及設施。即使琉球居民反對，日本政府仍堅持計畫，將駐琉球美軍普天間機場搬遷名護市邊野古海岸，撥付相關經費，正式啟動填海工程。其中，「防衛」西南諸島，日本籌款516億，向美國購買五架運送陸上自衛隊水陸機動部隊的「MV22魚鷹」運輸機，預定部署的佐賀機場，也要花179億修繕整建、添加設備。花費3,504億購買20架偵測潛水艦最新銳的「P1」警報機；花費154億引進三架「全球之鷹」無人偵察機。

近日傳出，邊野古新設施可能有「秘密計畫」－－附帶並同興建一核子潛艦基地，日本政府公開堅稱「沒有軍港機能」，卻有多名搬遷作業人員透露「面向邊野古岬的大浦灣很深，適合作核子潛艦基地」。新設施計畫裡有供停船的護岸約270公尺，可停美軍登陸艦等。事實上，越戰最激烈的1960年代，有美國調查公司受美國海軍之托，規劃過邊野古基地建設案計畫，那時就包括有填海構築的3,000公尺飛機跑道、航空母艦可停靠的大型軍港、可儲藏核子武器的彈藥庫等。對美軍來說，加建核子潛艦基地只是「微幅修正」。普天間機場遷到邊野古案恐怕真有些外界不知的名堂。

運作國際社會親日輿論

海上保安廳的預算也比2014年增加2%，為1,876億，是1948年該廳創立以來次高，包括為阻擋大陸公務船到釣魚台海域執行任務等，強化「海上警備」為2014年經費的1.5倍，達371億。2015年度要組建完成釣魚台「專屬部隊」配備的六艘大型巡邏船、兩艘監視用噴射機等的預算皆列入。監控釣魚台大型巡邏船等乘組人員編制增加435名，因此，2015年度海上保安廳人員編制也到達最多的13,422人。同時，要在該廳新設分析不明外國船隻情報、動態，跟防衛省等聯合作業的「船舶動靜情報調整官」。預算會說話，日本在大幅增加自衛隊在東海的兵力及海上保安廳監控、巡邏能力。

外務省的預算較2014年增加2.9%即194億，達6,854億。其中就歷史意識、領土問題，傳播日本想法、觀點的「戰略對外發聲」費195億日圓，合計2014年的追加費用305億日圓，多達500億。日本也增加動畫、音樂之類大眾文化的宣傳費，並著手創設在倫敦、美國洛杉磯的發聲據點「日本屋（暫定名稱）」；充實日語教育據點，編列逾70億預算，在海外國家培養「親日派」與「知日派」。日本欲在國際社會找盟友、創造有利日本的輿論、氣氛。

日本國家安全會議（NSC）下的事務執行單位國家安全局成立剛滿一年，即醞釀增加人員。原安倍親信的局長谷內正太郎頗獲肯定，特別是去（2014）年11月以首相「特使」身份，與大陸掌管外交的國務委員楊潔篪會談，促成中日領導人「習安會」。內閣官房長官菅義偉1月8日強調其成果「這一年省廳間縱向上下關係的毛病沒了。就外交、國防，整建好以NSC為主軸的機動體制」。該局目前編製70名人員，現在及未來將行使有限的集體自衛權，變更相關的國防安全、軍事法規，作業負擔頗重，「地區情勢分析人手不足」，因此要研究是否增加員額。日本有些右派人士本來就希望賦予國安局像美國中情局那樣的功能，大量派出幹員，執行情報任務。這次研議「增員」，會不會暗地著手培訓「幹員」？

1月9日日本政府決定，從2015年起10年的新宇宙（太空）基本計畫，要轉換過去使用於安保（國防、軍事）有所限制的方針，首次寫明「用於定位、通訊、收集情報的宇宙系統，可以直接靈活使用在外交、安保政策、自衛隊的運用上並加以整合充實」。

針對中國大陸的動向，日本鑒於大陸多年前進行過彈道飛彈擊毀衛星的實驗等，要及早因應中國的「快速強化宇宙能力，持續開發對付衛星武器」。實際事項是，執行高精度定位的系統（日本版GPS）「准天頂衛星」由現在的一枚（2010年9月11日發射）增加到可24小時運用的七枚，與美國營運的GPS組合使用，並推動情報搜集衛星高性能化。

准天頂衛星本主要用於民生，以後日本會用之於軍事、情報。日本宇宙基本計畫所新納入強化安全保障（國防、軍事）領域的政策，計有：1.確立七枚「准天頂衛星」體制；2.擴充、強化情報搜集衛星（偵察衛星、間諜衛星）；3.調查、研究可探知發射飛彈的先期預警衛星；4.強化自衛隊部隊指揮、命令、連絡所使用的「-band防衛衛星通信網」；5.強化日本准天頂衛星與美國GPS的合作。

東大可做服務軍事的研究

2008年日本修改過宇宙基本法後，宇宙空間便可用於國防軍事上，此前具體政策很少，而安倍當天說，這是「充分根據新安全保障政策，而成為歷史轉換點」。

另外，就政府開發援助（ODA），其「開發協力大綱」過去到現在一直禁止對外國軍隊的支援，預定1月下旬的內閣會議會決議變更，改成允許支援外國軍隊，但限定在非軍事領域，如外國軍隊進行大規模災害救助活動，恢復道路、港灣等基礎建設時可給予支援。此舉目的在擴大貢獻國際，提高對開發中國家的影響力。就是要對抗、阻擾中國大陸在東海、南海的發展，援助東南亞國家的海上監視活動。

東京大學大學院（研究所）的情報理工學系研究科，2014年12月悄悄地修改了以前所定禁止軍事研究的方針。消息1月17日才見報。

據東京大學的廣報（宣傳）課說明，東京大學1959年與1967年的評議會，由那時的校長宣佈絕不進行軍事研究的方針，根據此而訂定「一切都不例外，禁止軍事研究」的指南。對此，新指針在「不做成果不公開、機密性高，以軍事為目的的研究」的規範下，改變為「研究有軍事利用與和平利用雙重意義。每位研究者得基於善良意識，在深切顧慮此雙重意義下進行研究」。關於這變更，東京大學校長濱田純一1月16日表示，雖然「禁止軍事研究是東京大學重要的基本原則」，但另一方面「研究可提高軍事目的、和平目的均可運用的可能性。必須就個別的情況仔細討論」。該情報理工學系研究科是電腦、人工智慧等資訊情報領域的教學與研究。東京大學的廣報課，就修改指南說明，「進行研究所必須注意的點（事項）是很容易瞭解的」。

有一就有二，以學術為重的東京大學一個研究所做了突破，願為軍事「服務」，以後應會有其他研究所跟進，其他具實力的學府不想嘗試？這是一個看似很小，實際很大的變化。

F-35戰機組裝基地

1月16日美國海軍宣佈，今年夏天部署最新銳的神盾艦到「美國海軍」（日本神奈川縣）橫須賀基地。美方已決定，2017年之前追加部署兩艘因應飛彈防禦的神盾艦，日後駐日美軍的神盾艦再增加三艘，總計12艘，其中八艘應用於飛彈防禦體系。這次宣佈新部署的神盾艦，設置了最新戰鬥系統，雖非飛彈防禦型，但與裝配著相同系統的其他飛機搭擋，可提高防空能力，這是首次部署在日本。

日本戰略以作美國軍事殖民地為主軸，而各領域想方設法吸住、套住美國，然後，藉美軍力量施展威勢。日本很多年前即不斷地推動「強化」美日同盟，幾乎各方面都要跟美國「強化」「強化」……現在則除繼續「強化」，其國內還陸陸續續要「修改」、「變更」，如變更集體自衛權的解釋，「修改」法律、方針等等。

美日兩國政府1月18日共同正式宣佈，日本成為美國產制最新銳、敵方雷達不易偵知的匿蹤性（隱形）強、火力兇猛、電子作戰系統優異的F-35戰鬥機國際組裝、維修基地之一。接受F-35引擎、機體組裝訂單的三菱重工業愛知縣小牧南工廠與東京都IHI瑞穗工廠正是據點。亞太地區，除了日本，澳洲也設有國際組裝、維修據點。2018年起，亞太各國購買的F-35，日本、澳洲皆是承包的組裝基地。F-35是航空自衛隊下一代主力戰機，2017年以後會陸續引進日本，取代老舊的F-4戰機，總共42架，最初要部署在青森縣的三澤基地。日本承包組裝的F-35，應有航空自衛隊購買的，有駐日、駐韓美軍所用的。

韓國空軍決定要引進F-35，但是韓國內部有反對在日本組裝的聲浪，最後會在哪裡組裝，美韓再協商。

季辛吉中肯之言

外交方面，印度洋島國斯里蘭卡近日換政權，執政10年、與大陸相當友好的自由黨總統拉賈派克薩（Mahinda Rajapakse）在年初的總統大選落敗，統一國民黨的西裡塞納（Maithripala Sirisena）當選新任總統，1月10日上任。中國大陸從2009年取代日本，成為斯里蘭卡最大的援助國家，投資首都可倫坡港口城計畫14億美元，已於2014年9月開工，修建南部的漢班托特港灣、協助斯國整建發電廠等皆大陸前進印度洋及「海上絲路」戰略的一環。不過，西裡塞納總統認為可倫坡港口城計畫契約「不透明」，需要「審視環保」、「重新評估」，對外關係也要改採與日、印、中平衡的政策，降低依賴中國的程度。

日本見有機可乘，立刻表示無償提供（贈送）巡邏船、願培訓海岸警備人員，意圖利用斯里蘭卡牽制中國。

美國前國務卿季辛吉在《讀賣新聞》1月3日刊出的採訪中表示，日本對自身安保應承擔更多責任，對國際安保發揮更多的作用，日本會成為一個「普通國家」，這意味著日本可以跟其他國家一樣擁有軍隊，參加戰爭。但季辛吉基也指出，「如果日本推行獨斷且具有攻擊性的對外政策，將成為地區隱憂」。說得十分中肯，只是很可惜，細數安倍政府的作為，似乎著墨於軍事、情報遠多於經濟。◆