兩韓關係破冰 恐言之尚早

南北韓所在的朝鮮半島，一直以來即世界的火藥庫，即使是冷戰在世界許多角落結束後的今天，戰爭陰霾還是未曾從朝鮮半島上真正離開過。如果冷戰的結束，是以1990年10月3日東西德的統一來算，那麼東西德統一昭告世人的，是一個富庶的、自由的、開放的西德統一了東德，東德人民願意接受一個長期以來被宣傳是資本主義的、「帝國主義的走狗」所統一，這種和北韓領導人意志完全相反的「倒錯」場景，怎能讓北韓接受、如何又能使之釋懷？

如果冷戰的結束，是以1991年12月27日蘇聯的瓦解，徹底消除了美蘇之間將近半世紀的對立鬥爭，並且讓過去不可一世、領導世界革命的堅強堡壘蘇聯共產黨交出了政權，美國成為當時世界唯一超級強權，對平壤來說，更是如何忍受、面對蘇聯老大哥一夕崩解的事實？更重要的是，北韓長期接受莫斯科和中共接濟支持的難兄難弟，在東歐、蘇聯非共化民主化劇變的當下，又將如何保證平壤自己的堡壘不被突破崩潰？

處在當時的時空背景下，北韓當局的感受是極度危疑震撼、惶惶不可終日的。加以全斗煥時期南韓全力推動與諸多共黨國家增進關係的「北方政策」收到效果，南韓外交形勢一片大好，對平壤來說更是雪上加霜。1990年6月南韓蘇聯建交、1992年8月南韓中共建交，北韓針對前蘇聯與中共的不信任達到了頂點。北韓與西方世界外交局面推展無門，南韓對東歐、中共外交連下數城，北韓金日成仍然在世，但已心力交瘁，直至1994年7月8日過世。

金正日政權接任時北韓遭遇多年罕見的水、旱災，導致極其嚴重的糧食難、能源難、資金難以及老百姓生計難等多重試煉，北韓政權幾乎無以為繼，但金正日仍能利用美國急於要求北韓停止進行核武研發的熱望，和柯林頓總統簽訂1994年10月的美國、北韓日內瓦協議。金正日在協議中為北韓爭取到喘息機會，包括美國同意在北韓停止研發核武的情況下，美國每年提供北韓最多達50萬噸原油，以彌補北韓核電廠停止營運的損失；其次，美國應允在2003年以前，藉由由各方組成的朝鮮半島能源開發組織，興建三座新式輕水式核子反應爐運行的新型核電廠；以及美國最終和北韓建立正式外交關係。美國的保證後來並未完全實踐，蓋由於共和黨控制的國會不答應給柯林頓的北韓政策背書。北韓期望落空，後來小布希執政，美國北韓關係更無以挽回。

金正日的核武研發可謂北韓政權對這不可測的世界的正常反應，從平壤來說或許更是極其必要的。2001年9月11日爆發的911事件後，美國更將北韓與伊朗、伊拉克等國並列為「邪惡帝國」。「邪惡帝國」稱號的出現，說明小布希任內的美國、北韓關係絕無好轉機會，2002年金正日乃對美國特使凱利（James Kelly）承認北韓過去數年從未間斷過核武研發，此說震驚了世界。不過，也讓世人見識到北韓翻雲覆雨的伎倆和讓人無法信任的本質。2003年開始的六方會談收效極其有限，直至2006年第六回合因北韓宣稱試爆第一顆核武裝置而破局，迄今仍無法重啟這項談判。

六方會談失敗，美國與北韓、南韓與北韓脆弱的互信盡失，不過也正是在這樣的氣氛下，北韓悶著頭繼續瞞著世界積極發展核武，又連續兩次爆破了第二枚（2009年6月）、第三枚（2013年2月）核子裝置。聯合國雖然對北韓各次核子試爆祭出經濟制裁，但不疼不癢，收效甚微。當時的南北韓關係也由於李明博執政的過於親美，棒打北韓毫不手軟，南北韓關係嚴重倒退，最終衍生2010年3月南韓天安艦疑似被北韓魚雷擊沉，以及當年11月南韓延坪島再遭北韓炮擊事件，雙方惡化的關係僵持至今。

金正日2011年12月猝死，金正恩繼承大位。曾有相當一段時間，包括南韓和美國的觀察家對金正恩的執政能力並不看好，原因之一是他「太過年輕、少不更事」。不料正是如此，他選在樸槿惠就職前幾天進行第三次核子裝置試爆。更接連更換多位其父信任的高官將領，在2013年處決其姑丈張成澤，震驚全世界。「深沉、殘酷」，成為國際觀察家進一步描繪金正恩的形容詞，不過金正恩確實能以自己任命的官員，控制著北韓這樣的封閉國度，甚至有時主動積極與南韓交手。

2013年9月南韓舉行仁川亞運，北韓派出體育代表團參賽，就在亞運結束前不久，北韓突然派出高官數人直赴首爾，與南韓統一部負責官員、甚至國務總理進行會談，引發各界好奇，是否兩韓關係即將解凍。結果似乎並未如外界預期，但南北韓已有初步接觸，雙方未把話說死，似為未來進一步接觸提供想像空間。

2015年1月1日，金正恩發表其父逝世三年後首次新年演說，表示願和樸槿惠對話，還說若南韓要加深關係，他「找不到理由不這麼做」。對金正恩主動釋出善意，南韓官方當天下午做出回應，稱北韓的舉動「有重大的意義」，不過南韓方面強調的是，若北韓真想改變兩韓關係，「就必須盡快接受對話的建議」。

1月12日，樸槿惠總統在青瓦台舉行新年記者會時表示，願意無條件與北韓領袖金正恩會面，回應金正恩在元旦稱兩韓應舉行高峰會的訴求。她說，雖然解決北韓核武議題十分重要，但不應將其設定為兩韓峰會的先決條件。樸槿惠說對和金正恩見面安排保持開放態度。

樸槿惠強調，北韓應改變猶豫不決的態度，積極回應南韓的對話建議。她說希望南北韓展開對話，並表示最好在今年農曆春節（2月19日）前讓離散家族團圓。另外，她也希望就提高北韓居民生活水準等問題進行討論，打開「統一之門」。考量從2010年3月天安艦遭擊沉後南韓對北韓採取的「5.24政策」（亦即除開城工業園區之外，全面中斷南北韓貿易交流的對北韓制裁措施）仍然有效，樸槿惠表示，只有南北韓舉行對話，就此問題進行討論，才能找到合適解決方案。

1月15日，樸槿惠進一步聽取統一部、外交部、國防部、國家報勳處等有關「統一準備」主題的工作會報後，強調目前首要任務「要為北韓回應對話提議創造條件」。樸槿惠說，為推動南北韓進行實質性對話，首先要解決南北韓高齡離散家屬團聚問題，這是對基本人權的保障，希望有關部門早日提出解決方案。此外，北韓當局也必須解決北韓核武議題，南韓也應在國際社會幫助下，敦促北韓堅決放棄核武。樸槿惠這些話當然是說給南韓官員聽的，但也是說給平壤聽的，只是平壤當局在短期內、至少是金正恩的辭典裡，應找不到「保障基本人權」以及「放棄核武」等字句。

「釋放善意」，金正恩今年元旦起了個頭兒，大概沒料到樸槿惠這麼快就「打蛇隨棍上」。樸槿惠的態度顯然更加積極、手腕更加考究、身段更加柔軟，展現了國際的視野，從容不迫，有「恃以待之」的氣勢，這些動作和說法，應是平壤意料之外。

樸槿惠主張兩韓峰會「不應設定先決條件」，這就是「先佔了個理字」；再者，她又說，對和金正恩見面安排「保持開放態度」，又是「先聲奪人」，但又不過於霸氣；考量到「高齡的離散家庭團聚」，「北韓不應猶豫，應盡快協助他們和親人團聚」，這更是人道主義精神的宣告，足以立於不敗之地。南韓已經站住有利的國際宣傳地位，球在北韓那邊，只等待北韓回應了。最後，樸槿惠提到「提高北韓居民生活水準等問題」也可列為討論議題，此舉充分說明樸槿惠的自信與大器，此舉讓北韓無法拒絕，但也無法接受。

金正恩與樸槿惠可能都是藉著向國際發聲，也向對方民開展宣傳，原本無可厚非。與金正恩相比，樸槿惠並無核武器作後盾，但卻充滿熱情和自信、積極、主動；相反地，金正恩對樸槿惠的提議，一時恐無力更無法接受。金正恩是不會給外界檢視北韓政策是否前後一致，墨沈未干反覆無常是北韓的當家本領——兩韓領導人言語交鋒，外界應當給雙方一些時間，才知曉誰是真把他們說的話當一回事。◆