杭州G20的政經意義

先看看出席峰會的國家與組織

我們要分析「杭州G20峰會」的政治與經濟意義，可以先分析出席峰會的國家與組織名單。

這次在9月4-5日舉辦的「杭州G20峰會」，出席的名單可分為三類。一是G20成員國的領導人，二是中國特邀的嘉賓，三是國際組織負責人。我們先來看看G20的成員國。G20的成員國可以歸為四類，其分類如下：

1.「G7工業國家」，包含了美國、英國、日本、法國、德國、加拿大、義大利；2.「金磚五國」，包含了中國、俄羅斯、巴西、印度、南非；3.另外七個主要經濟體，阿根廷、墨西哥、韓國、印尼、澳大利亞、沙烏地阿拉伯、土耳其。4.除了以上三類的19個國家之外，另外有「歐盟」，以獨立經濟體的身分出席。

因此，所謂的G20，包含了G7、金磚五國，另外七個主要經濟體，以及歐盟。G20的國民生產總值幾佔全世界的90%，人口則將近世界總人口的三分之二。

「G20杭州峰會」，中國還特別邀請了八位「嘉賓國領導人」。這八個嘉賓國，各有其代表性意義，現分述如下：

1.查德－－非洲聯盟主席國；2.老撾－－東盟主席國（大陸稱老撾，台灣稱寮國）；3.塞內加爾－－非洲發展新夥伴計畫主席國；4.新加坡－－全球治理組織的主席國；5.泰國－－77國集團主席國；6.西班牙－－永久嘉賓國；7.埃及；8.哈薩克。

八個嘉賓國的前五國，不是因為國家實力考慮，而是因為當上了重要國際組織的主席國，才成為這次杭州峰會的嘉賓國。西班牙的情況很特殊，是G20的永久嘉賓國。

至於埃及與哈薩克受到邀請，代表了中國外交的關注點。埃及是中東和阿拉伯世界的大國，地跨亞洲、非洲兩大陸之間。哈薩克是中亞地區的重要代表國家，即將出任「上海合作合組織」的主席國。

所以杭州峰會的特邀嘉賓，除了西班牙情況特殊之外，都是亞洲與非洲的代表性組織的主席國，以及中國地緣外交的重點國。

除了以上的G20成員國與八個嘉賓國之外，還有七個國際組織的負責人參與了杭州峰會。他們分別是：

1.聯合國秘書長潘基文；2.世界銀行行長金墉；3.國際貨幣基金組織總裁拉加德；4.世界貿易組織總幹事阿澤維多；5.國際勞工組織總幹事萊德；6.金融穩定理事會主席卡尼；7.經濟合作與發展組織秘書長古里亞。

所以，參加杭州G20峰會的名單，一共有35個國家或是國際組織的代表。這樣的一個代表名單，在中國主導之下，在「水光瀲灧晴偏好，山色空濛雨亦奇」的杭州，召開了這樣的一個會議，有什麽樣的政經意義呢？

在72年前的1944年，二戰即將結束，在美國的「布萊頓森林」（Bretton Woods），召開了一個長期影響世界經濟格局的國際會議，這個會議當時中國的首席代表是宋子文，英國的首席代表是著名的經濟學家凱因斯。不過，不管誰當代表，美國掌握了會議的發言權。因為當時的美國，沒有受到二戰的摧殘，是全球最為富庶的國家，美國的GDP約佔世界的80%，美國的黃金儲量佔全世界的四分之三。

布萊頓森林會議的目的，是要決定如何建立戰後的國際新秩序。布萊頓森林協議，決定了由美國獨霸與掌控戰後的國際經濟新秩序。會議的結果，主要有幾點：

1.美金成為世界的唯一通用貨幣；2.成立了世界銀行（World Bank）；3.成立了國際貨幣基金（IMF）；4.成立了關貿總協定（GATT），今天國際貿易組織（WTO）的前身。

美金當時成為世界唯一通用貨幣的條件之一，是美國承諾美元與黃金以固定的兌換比例掛鉤，所以美元也叫做美金。到了美國尼克森總統時代，美國因為打越戰打窮了，就背棄了這個承諾。尼克森在1971年宣佈，美元與黃金脫鉤。脫鉤之後，美國政府可從自己的利益出發，自由印製鈔票，控制世界「唯一通用貨幣」的流通量，不再受到任何約束。

美國在世界銀行與國際貨幣基金，都有一票否決權，美國也是世界銀行的唯一的主席。美國在這兩個組織中，都有最高投票權比例。以下的比例可供參考：

至於所謂的G7，是個典型的傳統西方列強俱樂部，加上了一個脫亞入歐的日本。G7創立於1973年，到1997年，俄羅斯加入，變成了G8。但是在2014年，俄羅斯發動克里米亞戰爭，被凍結會籍，G8又成了G7。

美國主導國際金融與經濟政策

美國是一個霸權國家，世界的金融與經濟問題的控管，都由美國主導。美國主要是透過G7作為協商平台，再以世界銀行、國際貨幣基金，以及國際貿易組織這三根支柱，做為運作的槓桿，來落實美國所主導的國際金融與經濟政策。

所以，美國獨霸世界，其力量足以到處煽風點火，發動戰爭，從不停歇，一方面是因為美國的軍事力量世界第一，美國的軍費支出，超出世界所有其他國家的總和。另一方面，也是因為美國經由G7的平台，以及上述的一些國際組織，壟斷與操控了國際金融與經濟秩序。美元是世界唯一的通用貨幣，使得美國操控世界金融與經濟秩序，更加得心應手。

過去100年來，世界權力版圖的均勢分配，可以說只發生了一個大變化。這個大變化，影響很大，在這次的杭州G20峰會，我們可以強烈的感受到，這個變化所帶來的影響。這個近百年來，世界權力版圖均勢的最大的一個變化，就是中國的崛起。

從大歷史的觀點來看，中國在千年歷史的洪流中，一直是世界舞台上舉足輕重的國家。依據學者分析，在滿清乾隆盛世，中國的GDP佔了世界的32.4%。所以，今天中國的崛起，應該說是中國從滿清末年以來的非常態地位，恢復到中國在世界舞台上應有的常態地位而已。

G20最早創立於1999年，目的在防止類似1997年亞洲金融風暴重演，讓有關國家就國際經濟、貨幣政策舉行非正式對話，以利國際金融和貨幣體系的穩定。G20集團會議，當時只由各國財政部長與中央銀行行長參加。

2008年美國引發了全球金融危機，使得金融體系問題成為全球關注的焦點。G20集團會議提高了規格，由G20成員國的國家領袖參加，成為世界經濟論壇的高峰會議。

而這次的「杭州G20峰會」，明顯的讓我們感受到，國際政經舞台，已經有了極為根本的變化。

1.G7傳統列強主導的世界政經格局，已經逐漸蛻變。G20終將取代G7成為主導世界經濟發展的組織。換句話說，G7享有世界經濟決策權的日子，已經一去不復返了。

2.G20的成員國，與G7成員國的根本差異，在於G20增添了多數第三世界的國家。G20成員國的結構，優化了已開發國家與開發中國家，以及不同的洲陸地域之間的平衡性。

3.G20採用平等互惠協商的原則運作，已開發國家與開發中國家在相對平等的地位上，就國際經濟金融事務交換看法。

G20能夠得以成型，並且逐漸取代G7，與中國的崛起至為相關。近10多年來，尤其自2008年美國金融危機以來，世界經濟的成長，主要是依靠中國的經濟成長所供給的動力。中國在世界經濟位置的明顯提高，與G7架構所設置的格局，已經不相匹配。原來美國所主導的世界銀行、國際貨幣基金、乃至於美、日聯手主導的亞洲開發銀行，都無法滿足以中國為首的新興經濟體國家的需求。新興經濟體國家，對於世界銀行、國際貨幣基金等組織，所提出的更合理的分享權益與資源的要求，也都無法得到正面的回應。

就是因為美、日聯手在這些國際組織中，刻意遏制中國，再加上中國自身「一帶一路」的國家政策需求，才促使中國創立「亞洲基礎建設投資銀行」（簡稱亞投行）。亞投行在2015年3月31日截止申請，有57個國家申請成為亞投行的創始會員國。

亞投行在美國與日本的強力杯葛之下，能夠招攬到57個意向創始成員國，其中包含了歐洲的大多數國家，尤其是G7成員中的英國、法國、德國、義大利的加入，標誌著中國在國際政經舞台上的一大勝利。

最憶杭州今又是，換了人間

簡單來說，美國號令天下諸侯，在政治經濟上壓制與圍堵中國的日子一去不復返了。

亞投行的創立，標誌著中國突破了美國在國際金融與經濟組織上的封鎖線，成功的打開了一條通衢大道；「一帶一路」的推動，標誌著中國將突破美國在西太平洋的地緣政治封鎖線，要從歐亞大陸與南海及印度洋，開展出「親、誠、惠、容」的經貿與外交坦途；杭州G20峰會，扭轉了G7壟斷世界經濟問題的決策模式，使得開發中新興國家，與G7傳統列強，有了平等的發言權，共同協商解決世界經濟相關問題。

世界政經的格局，已經有了根本的改變。這個改變，是拜中國崛起之賜。在杭州G20峰會中，我們欣見中國扮演著一個領導新興勢力，與美歐日舊勢力相抗衡的、重新塑造世界權力格局的重要角色。

杭州是一個令人陶醉的城市。中國歷史上兩位著名詩人，唐朝的白居易與宋朝的蘇東坡，都曾在杭州為官。兩位詩人都曾致力於疏濬杭州的西湖，把西湖的淤泥，分別築成了「白堤」與「蘇堤」，其遺愛長存至今。另外很重要的是，兩位詩人，都為杭州與西湖，留下了美麗的詩篇，供世世代代的後人吟詠。

白居易寫下了《憶江南．詞三首》，其中一首詞寫的是「江南憶，最憶是杭州，山寺月中尋桂子，郡亭枕上看潮頭。何日更重遊。」在這次峰會中，中國安排了一個大型文藝演出。這個演出，就用了白居易詞中的「最憶是杭州」，做為演出的主題。

我相信，這次成功的杭州G20峰會，留給後人的是另一個層面的《最憶是杭州》。杭州將成為21世紀的一個重要地標，標誌著中國終將恢復到，她在千年的歷史常態中，應有的大國地位。◆