蔡英文打不開兩岸僵局，APEC宋楚瑜恐難成行

今年亞太經濟合作會議（APEC）經濟領袖會議將於11月20日在秘魯首都利馬舉行。10月5日台方宣佈蔡英文已決定派親民黨主席宋楚瑜為特使，代表她出席會議。大陸國台辦在第一時間即回應：「台灣人士出席APEC相關活動，應符合APEC相關諒解備忘錄之規定。」依照1991年10月2日，大陸與APEC會員國代表就中國、台灣和香港三方加入APEC的問題所簽署的《諒解備忘錄》中的規定，台灣只能派出與APEC有關、負責經濟事務的部長出席部長會議，外長與副外長都不得參加APEC會議；依此類推，宋楚瑜既非財經背景出身，更沒擔任過財經部長，因此不符合擔任APEC特使的資格。故國台辦雖未正面否決，但也算是間接宣佈宋楚瑜代表台灣擔任APEC特使這項人事安排並不可行。

除了《諒解備忘錄》之外，歷來台灣人士出席APEC會議還要遵循1993年首次舉行正式領袖會議的所謂「西雅圖模式」建立的慣例，即台灣被認為是地區經濟體，因此僅能派出具有經濟背景人士擔任特使代表；且在領袖人選上採「共識決」，意即只要有一個會員反對，該人選就無法通過。也就是說台灣派出的人選必須徵求北京的同意。儘管《諒解備忘錄》和慣例，對台灣出席的人士的資歷、背景以及層級均有明確的規定，但證諸1993至2015年台灣出席人士的情況看來，這些規定和慣例也非一成不變，這主要取決於兩岸關係的政治氛圍。例如，2000年陳水扁上台，提出「一邊一國」，致使兩岸陷入冷對抗。2001年10月，陳水扁擬指派前「副總統」李元簇擔任特使，出席在上海舉行的APEC，遭大陸以違反規定拒絕，而陳水扁又堅持不換人，導致台灣缺席該屆會議。當時大陸提出的理由是，因李元簇是前「副總統」、總統府資政，如果讓他出席，會突破台灣參加APEC活動的代表須由財經官員擔任的慣例，且會提升出席官員的層級。2005年，陳水扁請時任立法院院長的王金平擔任特使，主辦國韓國外交部長潘基文也以同樣的理由拒絕王金平出席，只好改派曾任經濟部長，時任總統府資政的林信義出席。2008年馬英九執政，兩岸關係回到「九二共識」共同政治基礎上，2008至2012年，台灣出席APEC的特使由前「副總統」連戰擔任，為與會以來層級最高。2013至2015年，由前「副總統」蕭萬長代表與會。因此，而有了在APEC場合下舉行的「胡連會」和「習蕭會」。大陸的原則是：如果是承認「九二共識」的人上台，那台灣派出的特使就可以「彈性」處理，派擔任過「副總統」的人參加，可以與各國元首互動並參加大合照；如果是主張台獨的人當家，沒了「九二共識」這個共同政治基礎，就只能派「部會首長」或企業界知名人士參加，而且無資格參與各國元首的活動，只能坐在下面當一個聽眾，沒有代表台灣的發言權。

蔡英文提出派宋楚瑜擔任特使之後，大陸國台辦在第一時間做出的回應，表明宋楚瑜能否成行仍存在著變數。關鍵在於蔡英文雙十演說是否會提到「九二共識」或與「九二共識」核心意涵類似的表述。蔡英文雙十演說在兩岸關係方面，基本上重述了她在5．20就職演說中說法，即尊重「九二會談」的歷史事實，而絕口不提「九二共識」。蔡英文在演說中提到「承諾不變、善意不變、更不會走回對抗的老路、不會在壓力下屈服」的「新四不」，再加上「沒有九二共識」，形成了蔡英文版的「新四不一沒有」。蔡英文避談「兩岸同屬一中」，企圖以「九二會談」矇混過關，當然打不開兩岸現在的僵局。

蔡英文認為宋楚瑜在2014年5月的「習宋會」上曾表態，堅守兩岸一中，反對台獨，本著「兩岸一家親」的理念，加強兩岸對話交流，增進政治互信，促進同胞心靈相通，為實現共圓中華夢的共同理想而努力。因此，不失為一個適當人選。殊不知宋楚瑜在2016年大選炮口對準藍營，5．20後親民黨與民進黨的關係逐漸升溫，宋楚瑜與蔡英文也進行多次會晤。對於2015年11月在新加坡舉行的「習馬會」，宋楚瑜批評馬英九的表現令人遺憾。2016年6月29日，宋楚瑜表示：「『九二共識』僅是一個名詞，千萬不要只是為了一個名詞，傷了雙方和氣」。對於親民黨這顆橘子已經變綠，而其主導人就是宋楚瑜，大陸當然有其看法。因此，他的特使資格將被有關方面所否定，也是意料之中的事情。更何況，今天宋楚瑜所代表的是矢口不承認「九二共識」的蔡英文。宋楚瑜在10月6日的記者招待會上說，他的理念沒有變過，但分得出什麼是個人看法，什麼是政府使命，「既然代表『總統』，對兩岸問題發言，我也知該有的分寸」。既然蔡英文絕口避談「九二共識」宋楚瑜銜命表達的也是不承認「九二共識」，在這個基礎上，APEC宋楚瑜恐難成行，否則北京豈不是自毀立場。◆