中共「十九大二中全會」評議

一、三大議題

「十九大二中全會」剛剛結束，這一屆的「二中全會」比以往早了一個月多，由於中共每屆的「二中全會」主要任務是決定政府的人事案，所以必然在每年的「兩會」（全國人大、全國政協）之前召開，而十五大之後，每年的3月召開「兩會」成為慣例，所以每屆的「二中全會」必然在2月底左右召開，如「十五大」、「十六大」、「十七大」、「十八大」的「二中全會」都是在2月24日或25日召開，而本屆的「二中全會」是1月中下旬，主要有三項議題：其一是把中共十九大修改黨章，確立的「習近平新時代中國特色社會主義思想」寫入憲法；其二是確立國家監察委的憲制地位；其三是通過中共建議的政府人事案；當然外界對會議的提前也有不少的猜測，然而「修憲」和「國監委」，一般不會太有懸念，大家的關心主要在政府的人事佈局，這也是最重要的議題，習近平曾言「事業興衰，唯在用人；用人之要，重在導向。」（冷衙門崛起背後 揭秘中共政壇的隱秘力量，http://news.dwnews.com/china/news/2018-01-03/60033262_all.html，2018-01-03）

果然如此，個人以為主要是習希望各個崗位立刻上手，黨的中央委員會通過之後，雖然「全國人大」、「全國政協」尚未正式任命，但是中共原本就是「以黨領政」，所以「二中全會」通過，各部委辦局的領導，就能比較順理成章的接手人事佈局和工作推動，畢竟離小康社會的承諾，餘時不多了，其他恐怕都是次要的原因。當然中共還是會尊重「全國人大」、「全國政協」的權力，不會提前宣佈，只是外界可以從他們主持會議、參與相關活動去猜想和理解他們可能的新職。例如汪洋從其最近的活動來看，可以完全確定他將接替俞正聲，任全國政協主席，（中共中央召開黨外人士座談會 習近平主持並發表講話，http://www.guancha.cn/politics/20180121_443963.shtml，2018-01-21）本文集中在修憲問題上，其他人事部署不作猜測。

二、習思想異於鄧理論

「修憲」是「二中全會」重頭戲，大陸的知情者說「中央用一次全會專門討論修憲問題通過了《中共中央關於修改憲法部分內容的建議》。」細讀公報的內容，有關修憲部分公報透露以下的信息：

第一、修憲的合理性：公報強調「現行憲法是符合國情、符合實際、符合時代要求的好憲法。」真實這一判斷也是任何國家都是相同的認定，否則就是革命了，但這不意謂著憲法是「僵化地教條」，所以各國都以不同的方式去調整其憲法，以便在實踐的層面更加符合實際的需要，特別是當今巨變的世界和時代。這是中共在說明其修憲的合理性。

第二、修憲的內容，最關重要的有二：一是「習近平新時代中國特色社會主義思想」入憲，一是「國家監察體制改革」。 有關「習近平新時代中國特色社會主義思想」入憲，其實是為大陸進入「中國特色社會主義新時代」提出的指導思想，此一指導思想與鄧小平理論最明顯的不同是最加全面，而且具有修正鄧小平理論的意味。

首先在國家發展方面，延續了胡錦濤的科學發展觀，修正了80年代「唯發展觀」的需要以及「唯發展觀」所帶來的若干後遺症，所以倡議「經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設『五位一體』總體佈局。」以及「創新、協調、綠色、開放、共用的新發展理念」，這是大陸發展到如今的程度的經驗總結。

其次是頂層設計，公報說「到2020年全面建成小康社會、到2035年基本實現社會主義現代化、到本世紀中葉建成社會主義現代化強國的奮鬥目標，實現中華民族偉大復興。」再回顧「十九大」的相關內容，對2035及2050年中國想像說得更加清楚；這和鄧小平的「摸論」、「貓論」是完全不同的自信，可以說，鄧小平的理論自信既來自共產黨執政的需要，也來自信仰的底氣，而習近平的自信，除了中共執政的需要外，則更來自新世紀以來，中共領導中國大陸實踐的成果。

其三是強調了「人類命運共同體」的責任，這一部分是指中國今後的發展，除了大陸內部的發展之外，更加注意到中國的國際責任，這一部分也和鄧小平的理論不同，鄧的時代，中國沒有能力，只能順應和配合國際的發展，以謀求中國的國家利益，無力去處理國際的發展；時到如今，中共官方公佈的數據顯示，「2017年GDP同比增長6.9%，且全年GDP首次突破80萬億大關。這一經濟增速超過了中國政府早先預定的『6.5%左右』的全年目標，比照去年亦增長了0.2個百分點，為兩年來最快增速。」（重回7時代？ 改革年習近平將重建經濟班底，http://news.dwnews.com/china/big5/news/2018-01-18/60036212.html，2018-01-18）這代表以80萬億算，按1美元值6.5人民幣，2017年大陸的產值12.3萬億美元，聯合國日前發佈《2018年世界經濟形勢與展望》認為，「2017年全球經濟增長的三分之一來自中國。」（2017年中國經濟資料今日公佈GDP總量料破80萬億，http://www.xinhuanet.com/fortune/2018-01/18/c_1122275065.htm，2018-01-18）在此情況下，習近平認為他所領導的中國，有必要開始對世界有所回饋，二中全會公報提出「堅持和平發展道路，堅持互利共贏開放戰略，推動構建人類命運共同體，對促進人類和平發展的崇高事業具有重大意義。」此一「人類命運共同體」的理念，既是不放棄近四、五百年西方世界從國家出發，建構的國際社會，又承繼了中華文化傳統的「天下觀」，所建立「新國際觀」，而中國也確確實實地按此設計來推動，以彰顯中國對國際的義務。

從當今的形勢來看，在可預見的未來，習近平的「新時代中國特色社會主義思想」應該是對大陸的發展具有指導意義的，為什麼大陸的發展需要指導思想呢？從中國共產黨發展歷史來看，應該可以歸納出以下的若干理由。

第一、社會主義從革命到建設，再到如今的現代化發展，都是沒有先例的工作，每前進一步都是對以往的社會主義理論的挑戰，這就很容易引發理論和路線的分歧與鬥爭，有了理論上的指導，可以減少分歧與鬥爭，增加共識，集中力量，有效完成。

第二、指導思想也是政治責任的承擔，從改革開放到現代第五代領導集體，每一代新領導都對上一代領導的思想有修正、有發展，這些修正和發展往往是上一代領導思想的一種否定，在中共這就是一種政治冒險，是有可能犯錯誤，尤其是政治錯誤，只有領導人說了、寫了，這樣就是領導人承擔政治責任，劃出了修正的範圍，下面的幹部作起來就輕鬆了，有彈性了。否則有些政策就可能是錯誤的。

第三、指導思想也是對未來的指引，它不是政策而高於政策，有了指導思想可以使得大家的奮鬥目標比較明確，遇有困難，也有克服的勇氣和依據，如今習近平「新時代中國特色社會主義思想」就成為新時代中國社會主義發展的依據，中共是十分自豪他們的有自己的指導思想，在中共的黨史百科網站中，解釋「正是在這些先進的科學理論的指導下，中國共產黨在長期的革命、建設和改革的實踐中經受住了各種風險的考驗，始終走在時代前列。」（黨的指導思想，http://dangshi.people.com.cn/GB/165617/173273/10357280.html）

總之，對中共而言，指導思想是必要的思想武器，而載入憲法，就更是全大陸共同的發展依據，對習個人而言，更是全面責任的體現。

三、「國家監察體制」入憲

有關「國家監察體制改革」這可以說是習近平時代標誌性的政治改革工程之一，「二中全會」的報告指出：「國家監察體制改革是事關全域的重大政治體制改革，是強化黨和國家自我監督的重大決策部署，要依法建立黨統一領導的反腐敗工作機構，構建集中統一，權威高效的國家監察體系，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。」和中紀委不同的是，「國家監察委員會」是針對「所有政府工作人員和政府機構（而非只是中共黨員）都有管轄權」，也包括「國有企業，以及執政的中共內部的組織」。這就是中共所謂的「全覆蓋」。

這個新委員會之下進行整合現有反腐機關，除了其他被賦予的權力，這個新委員會還將負責對涉嫌腐敗者進行財務方面的監察。依據去年11月4日的第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議，則通過將國家監察體制改革試點工作，該委員會「對地區所有行使公權力的公職人員依法實施監察；履行監督、調查、處置職責，監督檢查公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政以及道德操守情況。調查涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪行為並作出處置決定；對涉嫌職務犯罪的，移送檢察機關依法提起公訴。為履行上述職權，監察委員會可以採取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑑定、留置等措施。」（吳梓楓，國家監察體制改革試點工作推全國為明年監察委成立作準備，https://www.hk01.com/兩岸/131011/國家監察體制改革試點工作推全國-為明年監察委成立作準備， 2017-11-05）

而「監察委員會須由本級人民代表大會產生，監察委員會主任由本級人民代表大會選舉產生；監察委員會副主任、委員，由監察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免。監察委員會對本級人民代表大會及其常務委員會和上一級監察委員會負責，並接受監督。」（同上註）

事實上，在國務院原有監察部，如今以「入憲」的形式再設「國家監察委員會」，當然是從位階、權力上都大大有所不同，此一國家新機構的成立，也宣示了習近平的「反腐肅貪，永遠在路上」的決心，也是將「反腐肅貪」制度化的表現，從西方政治制度的角度，並不看好習近平的政治改革，認為這是自己人監督自己人，結果很容易變成剷除異己的鬥爭，認為這是共產黨權力鬥爭的代名詞而已，然而對習近平而言：

第一、這是在堅持一黨專政的體制下，又要強化共產黨幹部權力腐化的無策之策，而且以習近平第一任的作為看，不論是否有政治鬥爭的成分，但沒有人可以否認，中共當前的官場確實比之以往改善不少，習的「打虎、拍蠅、獵狐」行動，對中共的各級官員，確實產生了震懾的效果。如今第二任伊始就「訂法制、立機構」，應該可以看出「反腐肅貪，永遠在路上」的決心，可以毫無疑問地說「反腐肅貪」會是中共的長期政策。

第二、對中共而言，經過近70年的執政，難免不會碰觸到執政合法性的挑戰，由於中共不採用西方選舉模式來增加自己的執政合法性，是以必須強化其執政的「正當性」，以化解「合法性」危機，在正當性方面，習的主要作為是強調「初心」，即一切施政歸結到「以人民為中心」，在這一部分必須強化共產黨的執政能力，另一方面就是「反腐」，一方面給社會公平的競爭機制，一方面增強人民對黨的信任感。而中共的「反腐」配合當今的科技，有可能使得中共的體制內監督的機制，效益最大化。

第三、在現行的監督體制下，確實越是上位越難監督，特別是中央政治局常委層級，在中共現行的制度下，首先是在長期幹部培養中預防，其次在現行的政治格局下，應該說真正監督不到的只有中紀委書記和總書記兩人，但是人為的制度必然存在漏洞，不然怎麼會有陳水扁這樣的人物呢？人訂的制度只能是不斷改進，不斷補漏的過程之中，沒有終結的歷史，也不存在歷史的終結，只能永遠在路上。

四、結 論

中共「十九大二中全會」的提早召開，突顯了中央新一屆的領導，有一種「時不我待」的急迫感，這一切都源於「十九大」三步走的戰略設計，加上內外變局的巨大挑戰，中共的新一屆領導希望交出不遜於上一任的政績，才有可能真正為建政百年的「中國特色社會主義強國」奠基，因此，指導思想愈早定調，就越能凝聚共識，目標一致，相向而行。人事愈早就位，愈早開始就越早上手，充分思考，迎接挑戰。制度愈早確定就越能組織班子，強化功能，發揮作用。中共「十九大二中全會」的提早召開代表「十九大」三步走的戰略行動已經開始。◆