台灣經濟與兩岸三通

最近有一個機會，被安排到國內各地，為企業界朋友解說在不景氣漩渦中的因應策略。透過此行多次面對面的雙向溝通，發現目前官方說帖與民間看法確存在南轅北轍的差異。儘管政府一再強調國內景氣已逐漸脫離低迷不振的谷底，而展現出復甦的跡象，但民間面對日益困窘的經營環境和市場景況，卻難以滋生樂觀的預期，對政府的財經施政，更逐漸由滿懷期望，轉變為冷漠失望。

除了企業主的悲觀情緒外，上班族對未來也充滿不確定和無力感。根據台北市上班族協會近期所做的調查指出，鑒於國內資方惡性關廠層出不窮，上班族最關心的問題是失業、工資、資遣和退休等問題。而由《聯合報》在日前所公佈的民調中，也可發現國內民眾對政府的滿意度明顯下降，對未來的不確定感和無力感卻顯著上升。這些調查結果相當程度反應出，民眾長期處於景氣低迷狀態下的不滿心理。

一、全球經濟景氣已在復甦中

其實也難怪民間會對政府的財經施政喪失信心，目前世界各主要國家的經濟都已穩定復甦，惟獨台灣仍深陷景氣低谷。以美國為例，自1992年經濟開始復甦以來，一直展現極為強勁的經濟活力，失業率降至5.2%，通貨膨脹率亦僅2.8%，整體痛苦指數為8%，這是自卡特政府以來，美國經濟表現最佳的時刻。甚至連困擾多年的財政與貿易雙赤字問題也獲得顯著改善，經濟的穩定成長可以說是柯林頓在對手頻頻攻擊私德狀況下，仍然取得壓倒性勝利的根本原因。美國經濟穩定成長，造成美元走勢強勁，使日圓與馬克相對貶值，帶動了日本與歐盟出口擴張，對全球經濟形成正面的拉抬效果。去年台灣出口至美國的金額佔整體出口的比重仍高達23.6%$，顯示美國仍是台灣最主要的外銷市場，而美國經濟的良好表現提供了台灣經濟復甦的客觀條件。

至於歐盟，雖然15個國家平均失業率仍高達11%，稅負占GDP的比重也達到44%，而且勞動、資金和能源的成本壓力沉重，但龐大的消費市場與研發製造能力，在美元強勁升值的帶動下，也出現了明顯的復甦跡象。台灣對歐盟的出口自去年開始有顯著的成長，今年前10個月也表現不差，歐盟的經濟復甦對台灣經濟必然是有利的。過去幾年因泡沫經濟破裂、政爭及天災而陷入景氣蕭條的日本，在政府擴大財政支出，寬鬆貨幣政策與美元升值的助力下，已逐漸恢復蓬勃的經濟活力，尤其是個人電腦和汽車的銷售快速擴張，預期在自民黨橋本龍太郎新內閣下，日本經濟會再步向繁榮高峰。台灣去年對日本的出口成長了28.8%，創下歷史新高，主要是國內的電子資訊產品在達到量產規模以後，在日本市場已具有競爭優勢。

與台灣經濟緊緊扣在一起的香港和中國大陸又如何呢？雖然許多著名的西方經濟學家（如M.Friedman）對「九七」之後的香港極不看好，甚至預言不到兩年港幣便會被人民幣吞噬，香港完全「深圳化」。但更多的亞洲經濟學家和企業家卻相信香港在「九七」之後，仍可以維持相當程度的繁榮，甚至在中國大陸、台、港通力合作下，成為世界上最具發展潛力的區域團隊。依據台灣蓋洛普公司對635家公司負責人的調查結果顯示，有41%的受訪者看好「九七」之後的香港經濟，只有12%的受訪者感到悲觀。而全國工業總會針對台港兩百多家廠商的最新調查，也顯示有六成的受訪者認為，香港在九七後的經濟將更加繁榮。

至於中國大陸在有效控制通貨膨脹問題，並大力整治國有企業以後，經濟成長率雖然會微降，但預計在2010年左右即可進入「起飛階段」，成為全球舉足輕重的經濟體和超級市場。中國大陸經濟的穩定成長，將提供台灣未來經濟擴展更大的腹地，也為兩岸的和平統一創造理性的環境。

二、台灣經濟為何難以振衰起敝？

全球的經濟景氣正在復甦，左鄰右舍的財經表現也都充滿希望，為什麼曾被視為經濟發展奇跡的台灣卻難以振衰起敝呢？其中的關鍵只要仔細觀察，即不難明白。首先最嚴重的是財經政策的華而不實和施政作為之「大小目」，前者明顯地表現在經建會長達十年規劃期的「跨世紀國家建設計畫」，這個計畫之龐大與誇大，連李總統聽完簡報之後，都馬上反應可能達不到預期目標。後者則可以經濟部的若干施政作為來代表，政府在排除廠商投資障礙的努力不可謂不大，但卻偏重於局部或個案方式的協助，而且有獨厚大企業之嫌。例如雲林麥寮台塑六輕投資案縮小隔離水道事件，便引發民間中小企業極多怨言，認為政府只將關懷鎖定在大企業，卻漠視94萬家中小企業的慘淡經營。而政府能迅速而有效率地推動「兩稅合一」，卻對未納入勞基法的勞工之退休金違法扣稅，也引發民眾對政府施政是否符合「公平正義」之懷疑。

其次是政府的財經施政方向模糊不清，一改再改，例如已大力推動三年之久，耗費大量國家資源的亞太營運中心似乎已被卸下招牌，代之以「提高國家競爭力」的新口號。然而如果「西進（大陸）」與「南向（東南亞）」的對外投資政策都可以朝令夕改，任憑當年配合政策的台商在異鄉進退兩難，如何要求民眾相信政府高喊的「提高國家競爭力」真的會給他們帶來生機。所以雖然政府一再強調各部會都是卯足全勁在打拚，連存款準備率也已調降了五次，民眾卻仍對政府的財經施政缺乏信心。

在不景氣中最令民眾感到切膚之痛的便是「失業問題」，除了年輕學子感受「畢業即失業」的威脅外，中年失業者的狀況之困窘比年輕人更加難堪。他們為公司打拚了大半輩子後，卻在一波波「裁員」與「倒閉」風潮中，遭受到最殘酷的凌遲，而且還有很多黑心老闆利用各種名目與漏洞來規避合法的資遣費。面對這種慘局，我們除了呼籲政府要設法解決他們的困境外，也希望最近即將召開的國家發展會議能正視這個問題。

三、台灣經濟陷入困境的癥結為何？

在全球景氣復甦的有利客觀環境中，台灣經濟卻深陷泥沼無法脫困，顯示其經濟體質確實存在不容忽視的痼疾，如果不能針對癥結做及時的診療，台灣經濟恐怕將自此一蹶不振。

第一個必須正視的癥結是上層官僚體系的問題。就學理來推論，自由化絕對是一個正確的方向，但糟糕的是，政府在尚未整頓已腐化委頓成習的官僚體系之前，便率爾落實自由化。試想這批久已視收取紅包、回扣為理所當然的官僚，在發現將公共資源分配予民間的自由化過程中具有暴利時，如何能廉潔地將經濟效率擺在首位，結果把一個好好的自由化理念，搞得是弊案連連，黑金處處。當民間豁然發現自由化已演變成官商勾結的戲碼時，自然對政府的財經政策喪失信心。同樣的問題也發生在連內閣的跨世紀經濟建設上，在尚未健全總體經濟體質，提升國家競爭力前，便草率地端出亞太營運中心大拼盤，一下子說要鼓勵西進，一下子又說要積極輔導南向，問題是國內缺乏良好的投資環境與競爭力，廠商西進、南向的結果，自然像斷線的風箏一去不回。當政府發現廠商不願根留台灣，而大量產業外移已造成嚴重的失業問題時，才幡然醒悟。無奈政府又走錯了第二步，矯枉過正地想以行政手段來封堵廠商西進、南向之路。就政府的想法，是必須先健全國內的競爭力，再發展對外投資；但民間卻認為政府政策朝令夕改，愚弄企業，搞得配合政策的企業進退兩難，對政府財經政策更加信心破產。所以當務之急，政府必須利用國家發展會議，徹底檢討各種政策的優先順序，為過去因施政順序錯誤所導致的亂象與弊病，向全民剴切認錯，爭取民眾的諒解與支持，然後方能凝聚共識，達成根留台灣的理想目標。如果仍然只是將國家發展會議當做為政府政策背書的大拜拜，找一群外行人天馬行空地各抒己見，則結果比不開這個會議還更糟，而整個經濟情勢的惡劣後果將再難以補救。

第二個必須正視的癥結是兩岸三通的問題。常聽到一些對財經外行的政治人物說「兩岸不通也已經通了，何必要開放直航呢？」「三通是台灣最重要的談判籌碼，怎可輕易退讓。」「如果一旦開放三通，台灣經濟不是被大陸吞噬了！」這些說法雖極度幼稚，不值識者一評，但在國內相信此論調的民眾卻不在少數，所以我仍願意不嫌辭費地加以說明。兩岸不能開放三通至少會形成四個嚴重的後遺症。第一是廠商因赴大陸投資的「交易成本（Transaction cost）」太高，在人力資源與財務資源上無法兼顧兩岸業務，所以必須忍痛放棄一方的業務，如果廠商選擇放棄台灣方面的業務，則關廠勢必衍生產業空洞化與失業問題。第二是基於高昂的交易成本，廠商不容易聘請到一流的管理人才到大陸廠，使得大陸廠的管理人員素質偏低，於是經營失敗、人事糾葛或社會衝突事件層出不窮，反加深兩岸之間的隔閡與敵意。第三是廠商既無法發展出管理功能分工與互補性的垂直產業分工，反形成水平式競爭，使台灣某些產品喪失國際市場，或市場佔有率萎縮。第四是因兩岸不能直航所造成的若干後遺症，被執政黨誤解或刻意扭曲成「西進政策」的不當，使亞太營運中心以大陸為主要腹地的構想中輟。事實上即使台灣對大陸的經貿依存度上升，也並不是那麼嚴重的問題，只要雙方能發展出健康的垂直分工體系，相互依賴反倒形成互利的雙贏。現在將台灣經濟衰退與產業空洞化，一古腦歸咎於西進政策是不正確的。關鍵是台灣國際化能力不足，對外發展一定需仰賴大陸這塊腹地（不論是做為降低成本的工廠或擴大規模的市場），既然認清楚在經濟上依賴大陸是必然的形勢，卻又不肯開放三通，當然大陸政策就難免進退失據了。目前國內投資環境欠佳，缺乏競爭力，並無法有效吸引廠商根留台灣，不開放三通的結果，只是造成廠商放棄台灣廠的營運。所以政府若不能就這些根本問題尋求解決之道，只是一味地怪責北京的非善意與廠商的逐利行為，都是不公平與不正確的掩耳盜鈴作法。

四、關鍵在於政府怎麼做

在全球景氣一片復甦聲中，台灣卻仍深陷衰退的泥淖。造成這種現象的主要原因是政府的財經施政搞亂了優先順序，在未整頓好官僚體系前，就逕行推動自由化，結果當然造成弊案連連、黑金處處。而在未能有效提升國家競爭力，改善投資環境前，就草率地想完成亞太營運中心計畫，必然造成產業外移與空洞化危機，並使失業率節節上升，引發嚴重的民怨。

如果政府已發現其政策順序出現差錯，卻不肯面對民眾真誠反省，尋求民眾的諒解與支持，還一味地遮掩修飾；或想利用強勢媒體來轉移政策方向，以掩人耳目，越來越具判斷力的民眾自然感覺政策朝令夕改，對政府施政喪失信心，並進而轉變為冷漠與絕望。若不幸演變到這種局面，則政府雖一再祭出使經濟擴張的猛藥，也必然無濟於事。

兩岸三通並非政治談判的籌碼，而是對台灣經濟形勢有利的必要之善，如果政府昧於此，放任兩岸之間非法勝過合法，使台商在無法兼顧兩岸業務下，選擇放棄台灣公司的營運，產業空洞化與持續衰退也是可預期的結果。在21世紀即將來到的今天，每個國家都在與時間賽跑，錯誤的決策與遲疑不決的態度都將使台灣經濟陷入萬劫不復的境地，沒有一個關心台灣的人會希望看到這樣的結局。◆