公益彩券既不「公」也無「益」

「公益彩券」的發行已經堂皇進入了第二期。現在如果有人膽敢主張廢止它，必定會成為眾矢之的。這個由政府作莊，大規劃、合法的全民賭博至少可以實現下列三大好處：第一，滿足許多人（由其是為數眾多的中下階級）的發財夢；第二，製造殘障同胞販賣彩券的就業機會；第三，解政府預算赤字、歲收不足窘境。但是如果仔細推敲，上述這些論點都站不住腳。公益彩券既不符合公平的原則，對全體經濟也沒有益處。雖名稱公益，但是何公益之有？

中央政府預算以往常有盈餘，近年來則頻頻出現赤字。預算赤字如果是循環性赤字（景氣不好的時候，所得減少，稅收減少，造成赤字），此事本身並非大問題。只要景氣好轉，稅基稅收擴大，赤字問題自然迎刃而解。但是預算赤字若屬結構性赤字（與經濟景氣無關，編列的稅收與支出在結構上原本就有一段差距），則不該等閒視之。顯然，近年來的預算赤字是結構性的。為了獲取選票，執政黨與在野黨拚命比賽濫開支票，除了推出重大公共建設之外，各種巨額開支的社會福利措施也紛紛出籠。政府預算出現結構性赤字，乃是必然。

入不敷出怎麼辦？解決之道不外開源節流。但是為了討好選民，支出的部分根本減少不得。於是，如何開源遂變成財政部門的棘手問題。開源之道有三：第一，全面性加稅。此舉會引來眾怒，執政黨不可能輕易嘗試。第二，找財團、有錢人開刀，嚴格查察逃漏稅，嚴格審查租稅減免條件。問題是：薪資階級逃漏稅好查，利潤、利息、地租的逃漏稅難防。如果不是政治人物基於政治動機互揭瘡疤，民眾想獲知達官巨賈逃漏稅的消息，恐怕是難上加難。尤有甚者，在經濟成長掛帥之下（公平正義放兩邊），經濟部、經建會常常會支持資方的立場，要求財政部放寬租稅減免條件。

因此，開源之道就只剩下第三條路了，那就是劫貧濟富，找中下階級納錢來。

發行公益彩券是阻力最小的一種加稅方式，因為儘管購買彩券的期望值小於零，但是人人有希望，所以每一個買者血壓升高、瞳孔放大時，絲毫不覺得自己被課了稅。發行彩券更是劫貧濟富，因為加稅的對象多是中下階級的民眾（只有他們才必須靠彩券一圓發財的美夢）。公益彩券何「公」之有？

製造殘障同胞的就業機會是公益彩券之所以為「益」的全要理由。但是法律如果准許殘障同胞販賣毒品，則他們不但有更多的就業機會，也會有更高的所得。我們似乎應該允許殘障人士獨攬這種「公益事業」，然而這種邏輯顯然不通！讓他們有機會賣東西固然很重要，檢驗他們賣的是不是好東西更是重要。彩券不是好東西，已如上述。殘障同胞販賣鮮花、口香糖都比賣彩券對社會更有益。

殘障同胞最迫切需要的，絕非由政府出面保障他們販賣彩券的機會。殘障者如果能坐在輪椅上賣彩券，必定也能從事許多其他的生產活動，如果他們能擁有平等的受教權、受教環境；如果他們面臨的公共場所都是無障礙空間；如果他們進入職場時面對的是無歧視的就業環境。以上各項都是政府應該努力的方向，也才是對殘障者的大益。

最後，值得一提的是：美國加州有一支極為溫馨的電視廣告，以「十年樹木，百年樹人」作為主要訴求，鼓勵民眾多買樂透獎，因為該彩券收入3%將投入加州的教育經費。廣告一氣喝成，頗能捉住民眾重視教育的心理。問題是：彩券收入的絕大部分（97%）與教育無關，該廣告則避重就輕絕口不提。相信購買樂透獎可以支持教育的愚夫愚婦，顯然就被這支魚目混珠的廣告所騙，而加州政府則是這場騙局的主謀。悲乎！彩券的不公、不義，中外皆然。◆