等待陳水扁大陸政策蛻變：等待果陀？

從總統大選選前等到選後，現在又將從立委選前等到立委選後，台灣人民期待陳水扁在執政後能務實面對兩岸關係，就如同大旱之望雲霓，但從他執政這一年半的談話與作為，特別是最近在一些助選場合的談話看來，前景令人非常悲觀。

為什麼悲觀？一來是由於對陳水扁個性與意識型態的瞭解，二來是台灣目前的政治生態，看不出有迫使陳水政策轉型的足夠壓力。

一　萬變陳水扁，台獨不變

從個性上看，許多台灣民眾都以為陳水扁善變，在兩岸關係上肯定不是一成不變的基本教義派。再說，選舉時既然向選民強調將走中間路線，選後應當履行承諾。更有進者，律師性格最為務實，官司打不贏就和解，這種務實性格，會使其在執政當家後，彈性因應兩岸關係的發展。但這些推論都是源出於對一般常人的理解，用在陳水扁身上，就完全不管用。

為什麼不管用？道理很簡單，要不是有一股「不服輸」的「拚勁兒」，如果不是有「吾道（台獨）一以貫之」的堅持，怎麼可能有今天的出人頭地？既然「愛拚就會贏」，既然「台獨」的目標已經設定，兩岸關係上當然不可以輕言改變立場！

從意識型態上看，陳水扁的台獨思想根深柢固，但他懂得權變。在本質不變的前提下，必要時可以接受外表上不同的包裝。以民進黨的《台獨黨綱》為例，陳水扁用「住民自決」化解了黨內意見衝突，淡化了急獨色彩。但此舉只是手段上的權變，「獨」的本質並沒有變。更有進者，「住民自決」的包裝反而「合法化、合理化」了其「獨」的訴求。陳水扁對包裝學的研究，還有一例，那就是在總統大選時，為了消除疑慮，開拓票源，將台獨主張借殼上市，提出「台灣早已獨立，他的名字就叫中華民國」的論述，使得許多對中華民國這塊招牌情深不渝的民眾，因為只看表面不究內裡而上當。

當選總統後，陳水扁又用同樣的手法來包裝他「獨」的兩岸政策，從四不一沒有、討論未來一中、成立跨黨派小組、新五不、根據中華民國憲法一中不是問題、統合論、開放小三通，乃至於宣佈放棄戒急用忍、即將開放大陸人民來台觀光等等，似乎充滿了改善兩岸關係的誠意，這些說法又讓不少民眾誤認了他的轉變可能。

但與此同時，陳水扁台獨的基本立場絲毫沒有鬆動：他堅決不承認自己是中國人、聲稱九二共識是「沒有共識的共識」、不接受一中原則。最近更乾脆否定九二共識，說「承認九二共識就是出賣台灣」、「一個中國就是一國兩制」、「接受九二共識，中華民國就沒有了」。這種相互矛盾的說法作法，跳躍式的邏輯推理，簡化事實的民粹語言，正是陳水扁的行事風格與人格特質。陳水扁的這套兩面手法過去如此，未來也會如此。只要看看他最近處理上海亞太經合會出席人選的態度、堅持三通議題應在世界貿易組織架構下解決的立場，就可以斷言。

二　秘密武器：美國與民粹

陳水扁難道不知道兩岸關係關乎台灣的安全與經濟發展？當然知道。那他又為什麼如此輕忽以對？兩個因素支持他倒行逆施。

第一個是美國因素。台灣安全一向有賴美國，陳水扁認為美國絕對不會拋棄台灣，布希的作為在這方面強化了他的信心，即便是911事件後，美國與大陸關係有所緩和，也不影響此一信心。事實上，美國的兩岸政策雖有起伏，確實也不會斷然放棄台灣，因為那不符合美國利益。在這種認知下，陳水扁認為：只要不挑戰極限，公然宣佈台獨建國，在處理兩岸關係上，其實他有非常裕如的空間。所以他可以一面向中共虛情假意的示好，強調願意重開兩岸談判，一面又堅拒任何實質的妥協，並夾帶政治目的，希望透過多邊架構下的談判，突出兩岸兩國的訴求。

另一個因素則是政治正確。陳水扁當然也像許多工商界人士一樣，知道台灣經濟發展與大陸有不可分割的關係，但他對解決台灣經濟困境的態度，顯然與工商界人士不同。工商界人士是經濟取向，陳水扁則是政治取向。陳水扁雖然宣佈放棄戒急用忍，但是否會徹底落實「積極開放」，或是以「有效管理」取代戒急用忍，其實還非常需要觀察。雖然兩岸都已經進入世貿組織，而且兩岸都沒有使用排除條款，照理說兩岸在資金、貨物、人員的交流上應該開放，但一般研判，台灣在大陸貨物輸台方面會有相當程度開放，但在陸資來台、大陸人員來台方面還是會做嚴格的管制。在三通方面，陳水扁仍然認為這張牌不容輕易浪費，因此，照他的意思，除非三通能在國與國的架構下展開對談，根本就無意進行。也因此，他對大陸務實的提議以台港模式的變通方案解決問題，當然不肯接受。

陳水扁難道不知道這樣做對台灣經濟會產生負面影響？他當然知道。但是對他來說，政治正確比經濟正確重要得多。至於台灣民意的抱怨與壓力嘛，他有自信可以四兩撥千斤。果不其然，在這次選舉中，他將台灣經濟的急速下滑完全歸咎於國際經濟整體性衰退、在野黨掣肘、恐怖事件影響等因素，至於他自己，則是徹底的不沾鍋，完全沒有責任。在他激情忘我的演出，挑撥分化的言詞，簡化扭曲的邏輯中，許多台灣人民隨著情緒感覺的引領，完全忘卻了陳水扁的決策錯誤、執政效能不佳、意識型態偏執、言行不一。

在這樣的個性與意識型態下，期待台灣立委選舉後，新民意會對陳水扁構成壓力，促其在兩岸關係上有所調整，恐怕會是奢望。再說，台灣今天的政治生態也有利於陳水扁堅持其路線。何以言之？

三　綠軍內聚，藍軍外散，情勢對扁有利

首先，權力慾與使命感促使陳水扁早在選前就一再聲稱：無論選舉結果如何，選後不會釋出組閣權。此一說法無論就憲法規定、憲政精神、尊重政治實力結構任何角度來看，都是說不通的。因為以今天台灣的政治生態而言，選後各黨在立院都不過半，是一個未選即知的事實。按照憲法規定與憲政精神，陳水扁必須接受聯合內閣。此一聯合內閣無論是由民進黨參與主導也好，還是由在野過半聯盟主導也好，陳水扁都必須與其他政黨分享政權，或是拱手讓出組閣權。但是無論哪一種方式，都非陳水扁所可以忍受：他不僅不願分享政權，更不能接受政策由人擺佈。

據說陳水扁當選總統後，向李登輝請益時，後者的建言就是：既然位登九五，一切就不妨放手去做。放手去作何事？一是不管立院多數為何，在野黨如何杯葛，一定得緊抓政權。二是不管多數民意意向為何，兩國論是最後底線，不能向大陸妥協。讓出組閣權或分享組閣權，就是讓出兩岸政策的主導權，就是增添貫徹兩國論、突出台灣主權的阻力。這是何以陳水扁可以不顧憲法、不顧現實政治實力，以先說先贏的策略，早早就拋出此一說法的原因。

當然，陳水扁雖然可以硬拗，畢竟會增加施政的困難，為了憲政運作順利，選後台灣之父與台灣之子必定聯手操盤，整合泛綠軍，進行政黨重組。不足之處，則會向其他政黨招降納叛，或蠶食或鯨吞，務必達成過半政黨的目標。這個目標是否容易達成？要花多少時間？一要看泛綠陣營的整合速度，再要看泛藍陣營的成員中，有多少投機份子而定。從「二陳」事件可以看出國民黨中確有「藍中泛綠」」之輩，選後可能有些投機份子會投效綠營；從不斷傳出的「扁宋」合作訊息，以及親民黨主席親口說要做朝野政黨的「槓桿」來看，親民黨是否會整體倒戈也很難說。親民黨的力求去除「泛藍」，又強調自己的「正藍」，其中充滿矛盾與權謀，是一個極不穩定的因素。藍綠對抗，現在藍軍稍佔優勢，但能否維持有待觀察。權力是最好的吸鐵石，綠軍不僅擁有權力，還有很強的台獨意識，不會左搖右擺。藍軍中除了有不穩的騎牆派外，還有許多權力飢渴者，這是它的致命傷。

四　等待果陀，空等一場

陳水扁要在選後繼續維持這種反憲政府，反商反統政策，其影響是多層面的。國內政局持續動盪，經濟難以好轉可以預期。兩岸關係上，為釋出來自內外的壓力，陳水扁的花腔高調也許還會推陳出新，但就是那個嗓子與戲路，再變也不會有什麼動聽與新鮮之處，大陸必然不會理會。陳水扁的兩岸政策始終是「保持距離，以策安全」。三通對台灣經濟上的好處無庸贅言，但在政治上對台獨的殺傷力，陳水扁及泛綠陣營看得很清楚。他們既然已經說「現狀就是台灣已經獨立」，當然要傾全力維持現狀，所以僵局很難打破。

這種持獨拒談，恃美抗中，深化內部台獨實力的政策，大陸雖急，難有有效反應。一來在內部政治上，大陸明年有十六大接班換人問題，在對台政策上不敢輕舉妄動。二來入世後，大陸內部有許多問題要處理因應，以減少即將來到的衝擊。三來，911事件後，中美關係雖然看起來峰迴路轉，實際上潛在的矛盾都還在那裡。美國表面上給了大陸幾分顏色，但在台灣問題的立場上並沒有太多鬆動，從過去兩個月裡，賣給台灣的軍售，高達數億美元之鉅就可以印證。大陸如想改變美國對台政策，透過美國對台施壓，除非國際情勢出現新的變化，很難奏效。

雖然久拖對統不利，但大陸也很難找到快速解決，而又沒有後遺症的特效藥。但這並不表示在解決兩岸僵局上大陸毫無籌碼。大陸主要的籌碼在其快速發展的經濟，如果能維持這個發展勢頭，對急速衰退中的台灣經濟就會發生磁場效應，那絕對不是陳水扁的人為攔阻政策所可擋得住的。除此之外，大陸必須創造籌碼，譬如徵召台灣人才，委以重任，投身大陸經建工作（如參與開發大西部），以激發台灣人民對祖國的認同。不過用這些中藥方來醫治「台獨」，都需要耐性。然而即便如此，還是比期待陳水扁政策蛻變要積極。

總之，從各種情況來看，期待陳水扁的大陸政策會出現大轉彎，恐怕是等待果陀，終究是空等一場，大家還是自求多福吧！◆