2001年台灣立法委員暨縣市長選舉初探

壹、前 言

民主政治的基本前提即在於公職人員選舉定期實施。

依據台灣的憲法規定，縣市長每四年改選一次，立法委員如無倒閣、解散國會狀況發生時，每三年改選一次。今年十二月一日台灣將舉行立法委員暨縣市長改選，這是中國國民黨於一年半前失去總統大選後的首次大選，它將考驗國民黨是否依舊保有第一大黨的地位？這也是陳水扁政府首次面對民意的考驗，民進黨能否於國會獲得過半數的席次？宋楚瑜總統大選時所獲得四百六十萬票能否順利轉移至新成立的親民黨？新黨是否會泡沫化？台聯能夠獲得多少席次？這些都是國內外政治觀察家矚目的焦點。

貳、立法委員選情

今年立法委員選舉一般預估將沒有一個政黨可以獲得過半的席次，因為親民黨與台灣團結聯盟的成立，新黨的式微，政治版圖將重新劃分，因此競爭格外激烈，選舉結果也將牽動未來台灣政局的走向。

上屆立法委員於一九九八年舉行，中國國民黨獲得了百分之四十六點四三的選票，在立法院二百二十五席當中佔有過半數的一百二十三席，穩穩的控制了國會。民進黨得票率為百分之二十九點五六，獲得了七十席。新黨得票率為百分之七點○六，獲得了十一席。無黨籍人士得票率為百分之十一點九三，獲得了二十一席

國民黨於公元二○○○年的總統大選分裂，脫黨競選的宋楚瑜獲得了四百六十萬票的支持，雖然落選，但仍是目前台灣最具人氣與魅力的政治領袖。十八位國民黨、兩位新黨立委於總統大選後帶槍投靠加入親民黨；同時國民黨於總統大選慘敗，失去中央執政權後，本屆立委選舉陷入苦戰。新黨的狀況更是令人唏噓，家變內訌的陰影，加上親民黨的崛起，使得新黨面臨百分之五門檻的存亡絕續之戰。

擅長選戰策略與造勢的民進黨，挾著總統選戰勝利的餘威，本寄望於這次立委選舉趁勝追擊，一舉拿下立法院過半的席次；無奈民進黨執政後，台灣經濟蕭條、百業不振，施政成績乏善可陳，使得民進黨僅提名八十三位候選人角逐一百六十八席區域立委，即便全數當選，民進黨在此次國會選舉中亦不可能獲得過半席次。

本次選舉出現較為戲劇性變化的是台灣團結聯盟（台聯），台聯可以說是前總統李登輝一手催生；李登輝於離開總統職務一年後，為暗助民進黨於此次國會選舉中獲得過半席次而新成立的政黨，本次共提名了三十九位候選人，希望一舉拿下三十五席立委，配合民進黨可望當選的八十五席立委，在國會中籌組過半的穩定力量。但是台聯成軍之時，國民黨與民進黨已完成黨內立委提名，因此台聯提名的候選人多屬國民黨、民進黨內未獲提名的二軍人選，雖有李登輝的加持、灌頂，本次選戰有突破百分之五最低門檻的實力，但要達其理想目標的三十五席恐難如願。

參、縣市長選情

四年前縣市長選舉，國民黨獲得百分之四十二點一二的選票，拿下八個縣市；民進黨獲得百分之四十三點三二的選票，一舉攻佔了十二個縣市；無黨籍人士獲得百分之一三點○七的選票，在三個縣市當選。筆者依然清晰的記得，開票後當晚駕車由台中返回台北，沿途竟無一個縣市是國民黨的候選人當選，那次國民黨的慘敗令人印象深刻。國民黨雖然在選票上只輸了百分之一點二，但在全台灣人口眾多的都會縣市全盤盡墨，也奠下民進黨以地方包圍中央的基礎，進而於兩年後贏得總統大選。

時移勢易，今年的縣市長選舉在都會縣市，民進黨遭逢國民黨激烈的挑戰。台北縣代表泛藍軍的王建煊嚴重威脅政績不錯的民進黨現任縣長蘇貞昌；在桃園縣及台中市，國民黨提名的朱立倫、胡志強獲勝機會極大。此外在新竹縣市、台南縣國民黨的候選人亦有獲勝的可能。

肆、本次大選的特色

（一）參選爆炸：由於修憲廢除國民大會後，憲法修正案的提出、監察委員、考試委員、大法官任命的同意權都將交由立法委員，立法委員的職權擴大，也將成為未來台灣政治的重心所在，因此今年參選立委人數多於往年。

（二）受查察賄選及經濟不景氣影響，選情清淡：民進黨政府在本次選舉中力行查察賄選，首次動用警察加入查賄行列，警察凡查有賄選實據，破格升級；民眾檢舉賄選經判決確定可獲得獎金一千萬元；在此重賞之下，往年盛行之流水席、送禮、賄選已不復見。同時景氣低迷，候選人募款不易，選舉活動不若往年熱絡。

（三）選戰失去焦點：陳水扁、宋楚瑜、連戰、李登輝、馬英九等五大天王分赴各地助講，每日相互抨擊，隔空交戰，佔據了媒體主要版面，民眾眼花撩亂之餘，已全然忘記誰是候選人？新人缺乏知名度，因此現任者較具優勢。

（四）都會區與農業區投票行為的差異：台灣地區選民投票行為約可區分為政黨取向、政見取向、候選人特質取向及關係取向四種類型；在都會區偏向於政黨取向與政見取向；在傳統的農業地區候選人特質與關係決定了選民的投票行為。以親民黨在農業縣份嘉義縣提名人為例，嘉義縣提名哈佛大學法學博士陳適庸、嘉義市提名巴黎大學法學博士廖文章，形象雖然清新，但不敵長年奔走婚喪喜慶，經營地方關係的派系人士，因此選情均不被看好。

伍、本次大選的影響

（一）民進黨執政成績接受檢驗：依據民主國家選舉的「鐘擺理論」，執政黨在期中選舉應不至於獲勝；再以民進黨執政一年半的政績論，民進黨也無便宜可佔。陳水扁深知狀況不妙，雖然在就任總統前曾誓言要做一位「全民總統」，從此退出民進黨的政黨活動。但大環境十分不利於民進黨，因此陳水扁公然食言，全力投入助選活動，企圖挽救民進黨的選情。陳水扁全力輔選，攻擊其他政黨的政治人物，除有違總統調和鼎鼐的角色外，更將不利選後政黨合作的推動。

（二）政黨政治版圖重整：選後立法院必然是各黨不過半的局勢，國民黨與民進黨都將囊括八十席左右，力拚國會第一大黨的地位。但無論誰是第一大黨，在立法院都將無法過半，因此必須與其他黨派結盟。陳水扁目前的如意算盤是以民進黨為主，配合台聯、無黨籍人士，再從國民黨內策反若干親李路線的委員共組執政聯盟。國民黨的策略是聯合國、親、新三黨共組執政聯盟，壓迫陳水扁交出組閣權；但關鍵要看國、親、新三黨執政聯盟內聚力的強度，若其決心以提出不信任案倒閣，迫使陳水扁解散國會重新選舉，陳水扁或有妥協的可能；但不能展現這種堅強的決心與行動，絕難迫使陳水扁就範。

（三）二○○四年總統大選前哨站：本次選舉陳水扁、宋楚瑜、連戰分赴各地趕場助選，一場二○○四年總統大選前哨站已然開打，但以人氣、個人魅力、演說技巧論，連戰遠不及陳水扁與宋楚瑜；但國民黨內另一匹黑馬－－馬英九在本次選戰中亦分赴各地助選，他以英俊的外貌、生澀的閩南語獲得了年輕族群、婦女同胞的喜愛，支持度已超過陳水扁與宋楚瑜，馬英九絕對是二○○四年總統選戰不可忽視的一匹黑馬。

（四）親民黨的關鍵角色：一般預料本次大選親民黨將可當選三十五至四十席立委，在國民黨、民進黨的席次無法過半的情況下，親民黨無疑的將扮演關鍵的角色。但親民黨的困境是：與民進黨的意識型態差距過大不利於結盟，與國民黨結盟將喪失改革、清新的形象；進退之間將考驗宋楚瑜的智慧。◆