美國利益是海峽兩岸和平的助力或是阻力？

根據聯合報二十四日的報導，美國在台協會辦事處處長包道格指出「美國並非中國和台灣之間爭議的直接參與者，但是美國將盡其所能，創造有助於和平解決爭端的環境，符合美國的重大利益。」同一場合，包道格也讚許陳水扁「總同的就職演說負責任、有建設性、具政治家風範，「美國相信陳總統的說法」。」針對此一報導，從政治學的觀點，吾人有幾點觀察：

第一、包道格在台灣媒體的說辭，本質上是外交辭令。雖然偶爾也可能反映出他個人對台海問題的精闢認知，但是作為一個職業外交官，他的美國國務院觀點，美國國家戰略的觀點是無庸置疑的。他針對台灣所發表的一切言行，政治上的正確的優越性，當然超越學理上的正確，也不一定要與事實相吻合。

第二、誠如包道格坦誠的指出：美國將盡其所能，創造有助於和平解決爭端的環境。美國政府在台海之間的直接參與，美國企圖在海峽兩岸中扮演一個積極的干預者，是符合美國的重大利益。據此，美國在海峽兩岸扮演的角色，究竟是為了實踐美國利益，採取積極性的作為以發展美國利益，還是消極性的被動作為、確保美國利益？美國國家利益高於台海和平，還是台海和平就是美國國家利益，或是維持現狀即是美國國家利益？海峽和平與否，充其量只是美國操作國家利益的平台而已？

第三、歷史上台灣每年從美國採購數以千億計的軍事武器，裝備、成就了美國長期貿易的逆差，創造美國數以萬計的就業機會，也成就了台灣成美國軍事附庸的事實，在國際戰略上成為西太平洋上的軍事霸國。據此，美國國家利益在台灣，一言敝之就是，繼續賣軍火給台灣，讓台灣分擔美國西太平洋霸權的軍事成本。

第四、外交代表本來就是國家利益的執行者，其所發表的言辭只要向美國負責，為了遂行美國國家利益，根本就沒有說謊與不說謊的問題。外交辭令是否與事實相符，是否反映台灣的民意，是否代表其他邦交國的看法，是否經得嚴格的學術檢驗，這一連串的問題，根本不是包道格的考量。至於一連串的形容詞，什麼建設性、什麼負責任、什麼政治家風範，都是欲蓋彌彰的「美國官方說法」。從台灣民眾的觀點來看，包道格的評論有低估海峽兩岸人民智慧的可能。

陳水扁五二○的演說，什麼都談到了「什麼都沒有說」是符合一般社會大眾的印象。一般而言，陳水扁「用閩南話說的可能是真的，用國語說的大概都不是真的，至於用白紙黑字寫的，則是寫給記者發稿用的」。比較符合「陳水扁觀察家」的刻板印象。

眾人皆知，陳水扁曾對「就職演說內容」與事先與美方溝通，北京也由美方管道事前得悉陳水扁的說辭，何以美國在此一演說揭露之後予以「極高規格的評價」此一評價葫蘆裡究竟賣的是什麼藥？是吾人嘗試分析的另一個重點，個人看有幾種可能。

第一、似乎「維持現狀」是美國利益得以鞏固的最佳狀況。美國在伊拉克陷入泥沼，美國在北韓的核武威脅下需要北京居中協調，美國今年是選舉年，企圖連任的布希總統國內的個人聲望，是上任的新低點，在在使得已經焦頭爛額的布希總統政府凡是祭起拖字訣。只要維持現狀，軍火可以繼續大賣，西太平洋的軍事霸權不受影響。美國國家利益由是鞏固。

第二、「高規格的評價」有可能是美國人自導自演自說自話，甚至是球員兼裁判的一廂情願的說法。美國可能根本不希望現狀被打破，一旦確認陳水扁的說辭沒有明白而立即爆發戰爭的危險，那怕陳水扁言不由衷，言不及義的說辭，都是美國可以接受的。令人擔心的是，「拖」的過一時，未必拖得過一年、二年，一旦陳水扁又脫口而出什麼話，美國維持現狀的春秋大夢，隨時有變惡夢的可能。

第三、美國政府對台灣陳水扁的影響似乎有愈來愈小的趨勢。「總統大選與公投綁在一起」，「二○○六的立憲」，「二○○八年的宣佈獨立」，層出不窮的意外，看在美國人眼中，老早就應有驚人之舉。為什麼美國再一次又一次的事後照會下，始終拿不出對策？是陳水扁善變？還是美國政府另有算盤？與陳水扁一起唱政治雙簧？還是美國人被陳水扁耍得團團轉，根本不受美國的節制。

第四、美國如果不是故意聲東擊西，分散陳水扁可能重選的警覺性，提高泛藍的危機感，就是根本瞧不起泛藍在總統大選中的危機處理能力。包道格「極高規格的評價」的做法，對泛藍而言是相當的難堪。雖然並未改變美國對「槍擊案」，「可能選舉舞弊」的官方質疑的一貫立場，但是針對包道格高度肯定的說法，也給予了陳水扁一個重要的下台階，而這一種發展是否會影響其他大國的看法，值得吾人進一步觀察，倒是針對泛藍面對美國的兩面手法，既沒有先見之明，事後也不見積極性，針對性的回應，實在令人不解。

第五、北京政府對包道格的說法應該不意外的，因為北京與美國一直有正式，非正式的管道進行溝通。值得注意的是陳水扁的演說空無一物，而包道格給予極高規格的評價，此一作為是否有針對性？是否是明的強硬，暗地裡卻向北京讓步，讓北京采積極性主導的地位？果真如此，美國給陳水扁吃糖的時候，是否在陳水扁背後插了追魂針，陳水扁就又失算了。

「國與國之間沒有永遠的朋友，也沒有永遠的敵人，只有永遠的國家利益」。美國利益與海峽兩岸和平之間，沒有必然的對等關係！如何在柳暗花明又一村的背景中，認清美國人企圖干預的本質，超越美國利益，讓兩岸人民用智慧找尋一個「兩岸都未必滿意，但是都可以接受」的解決方案，由中國人解決中國的問題，才是兩岸人民之福。◆