《反分裂國家法》應有高遠之境界

自從去年（二○○四）十二月上旬北京正式宣佈人大常委會將審議《反分裂國家法》以來，兩岸、國際以及凡是關心台灣海峽兩岸前途的人，不論民間或官方，都有極大的反應。顯然地，這是因為此法之訂立，可說是數十年來大陸對台政策的一個最明確具體的措施。然而目前常委會雖已正式審議通過，將交付三月間人民代表大會正式表決，其內容條文等等卻隻字未公佈，吾人可視為其慎重將事，視各方之反應，有可能大幅度修改其內容，故有本文之執筆也。

一、《反分裂國家法》之可能意義及其對應之可能內容

《反分裂法》（簡稱）之意義，可以分為消極的意義，積極的意義，以及意義不明確三種可能性，主要取決於此法訂立之總綱大意以及條文內容如何而定。本文將略述其意，而著重論述其積極的意義方面，亦即本文題目所揭示：《反分裂國家法》應有其高遠之境界，方能達此積極之意義。

《反分裂法》之消極意義，正如此法之名稱，將國家反對台灣分裂於祖國之外之一切活動（甚至立場），明定成法律，堅定統一其反對之決心，對從事分裂活動者施以法律威懾作用，其理自是十分明顯，是此法之最起碼與基本之作用，稱其為消極之意義及作用。積極意義與作用乃是《反分裂法》能提出──即使簡單方向性地提出使兩岸人民鼓舞，消除兩岸敵視，增加兩岸共同感，認同感，因此能促進兩岸走向使中華民族最終和平統一的道路的方案或理論。此外，意義與作用不明確的可能是：如果《反分裂法》只是極低調地重述過去大陸對台政策，與對台當局與人民的寄望，只是將其綜合再寫成法律形式，則台灣當局與人民的反應，由於過去數十年的經驗，可以說是可預料的，其新的，尤其是根本性與長期性的效果，卻是難以達到的。

二、《反分裂國家法》之積極內容與意義──高遠之境界

這應該有兩個方面：

(一)《反分裂法》應該首先說明並強調：中華民族的統一國家即中國之主權從未分裂，從未像東西德與南北韓在國際上被分裂為兩個國家，因此《反分裂法》方能有邏輯上之成立，不然如果大陸與台灣已經分裂成兩個國家，則邏輯上只能有堅定統一意志的「統一法」，則無法有《反分裂法》之制定。因此，一九四九年以來之兩岸狀況，乃是治理權之分離，即孫中山所定義的「治權」之分離。筆者以為《反分裂法》應該強調此點，並且應該明確提出孫中山的「治權」的概念，以為思想之號召，更不只是邏輯上所必需而已。

(二)《反分裂法》應該提出如下高遠的未來兩岸統一的理想，以激動兩岸人民的親和力，在共同理想中取得共識，在為共識奮鬥中培養感情，然後和平統一方會水到渠成，也就唯有在這樣的過程中，台獨分裂意識與力量才會消亡。換個角度言之，《反分裂法》之能否真正有效與成功，就在於是否有促進兩岸和平統一的，吸引人民的高遠的和平統一的號召與藍圖。這應該有如下三個方面。

(甲)中華文化民族主義的號召

(乙)政治上人民權利，即民權制度建立的號召

(丙)經濟公平與社會正義制度建立的號召

以上三方面，是與孫中山的民族主義，民權主義與民生主義的理想是相一致的，雖然在一些細節上可能未必與之完全相同。孫中山是一代偉大思想家與革命家，學問之淵博，謀國之忠誠，思想體系之超越以及其中外思想之結合，為近代中國人民與國共兩黨先輩所景仰，筆者以為是中國未來建國之資產，亦為反分裂之最大武器。

三、《反分裂國家法》之積極意義，消極意義等之相互關係

於此再進一步略論文前所言之《反分裂法》之積極意義與消極意義，以及其相互關係。

(一)消極意義即《反分裂法》不談任何與統一有關之理論與理想，當然更不談其藍圖，專門著重「反分裂」，希冀以法律之威攝，以遏制台獨分裂主義之進一步發展，這對分裂主義有嚇阻力量，是有意義的。然而其所以能產生此嚇阻力量，在於有下面兩個假設條件：

(甲)北京對中國統一有堅定的決心，與《反分裂法》以後表現此決心的後續措施，使台灣分裂主義者感到統一就會逐漸到來，因此不敢於進一步走分裂主義的道路。

(乙)北京於《反分裂法》後，能提出使台灣人民向心的統一理論與統一的美好遠景，則既能使人民唾棄分裂主義的當局走向，因此搞台獨者就失去發展的溫床，並且也能使國際干涉中國統一的努力望而卻步。

如果沒有了上面兩個假設，則《反分裂法》，只能使嚇阻台獨分裂勢力發展的鎮懾力量趨於十分有限。

(二)積極意義，即文前所談，在《反分裂法》制定時，即提出高瞻遠囑的統一理論與藍圖，並隨《反分裂法》後開展促進和平統一的號召與行動。在這樣的態勢下，《反分裂法》的對台獨分裂的活動與進一步發展則有最大的鎮懾作用；台獨分裂主義者將感到和平統一號召將吸引了台灣人民，繼續走台獨道路將毫無前途，國際支援力量也會因為人民的傾向統一而無能為力，感到《反分裂法》的法律制裁力量將加諸其身，因此也就會放棄台獨分裂主張，甚至走向統一的道路了。

(三)另外一種情況：《反分裂法》是一種採取較低調的文字，因此缺乏氣勢，基本上只是重述或總結過去北京對台政策。筆者以為如此制定之《反分裂法》，其遏阻台獨分裂的力量當可預見，必屬最低，因為過去幾十年的歷史就是台灣與國際的反應，鑒往而知來也。同樣，引起的島內與國際的各種反彈也會較大，亦就常理可知也。

四、積極與消極意義等之關係

台灣問題在本質上是中華民族如何進一步發展，並在其中兩岸統一的問題。它是一個整體而無法分割的。因此，《反分裂法》如能達到本文所謂「積極意義」的高遠境界，則「消極意義」必在其中。如果不能達到此積極的高遠境界，則「消極意義」亦極難達成，沒有了大腦心臟，四肢亦不易存活，更勿論其運動鍛練了。解決台灣分裂傾向與統一是個整體的生命，是據有歷史、現在與未來的生命體，此為本文之主旨。◆