有關反ECFA的迷思

近日來，國內對於是否要與對岸簽訂CECA鬧得沸沸揚揚，馬總統還親上火線，並提出新構想ECFA。其實，不論此一構想的名稱為何，這項政策乃不但符合兩岸的利益，更順應世界的潮流，因而勢在必行，茲略述其緣由。

首先，必須先釐清的就是，CECA乃是一項介於CEPA與FTA之間的政策規劃，CEPA是中共與港澳在一國兩制的基礎上所簽訂的加強經貿安排，台北不能接受；而FTA則是一般國際間的自由貿易協定，北京也無法接受，因而必須在兩者之間找到另外的安排，故有CECA的構想產生。

而這也是馬總統競選時的政見，同時大陸也曾以此為名義與一些國家簽訂了類似的協定，可見兩岸接受的程度應該很高。但是，由於民進黨的反對，深怕台灣主權流失而加速統一，才有ECFA的提出。顧名思義，ECFA是一種框架式的協定，其重點是F所代表的frame work（框架）而已，這就像一個衣櫥，晾好一件衣服就放進去，而這些衣服就是兩岸之間協商的結果，在還沒有結果之前那就只是一個框架，因而可以說這是比CECA還要退了一步，敏感度較低，台灣內部的接受度較高。

再以ECFA的內容觀之，雖然目前仍在商討中，但其內容實不會超越一般的FTA，其主要目的就是要促進貿易發展，而方式則包括降低關稅與開放市場等等。事實上，台灣的傳統產業在進入WTO時已經幾乎全部開放了，還可以開放的沒有幾項。但由於兩岸之間的差異甚大，大陸還是有一些貿易項目位居優勢，因而導致國內相關企業的驚恐，實無可厚非。但是，若馬政府無法與對岸簽訂ECFA，當明年初東協加一的自由市場生效後，另外一些產業就面臨失去競爭力的危機，則也是事實。因而馬政府在這方面的分寸拿捏，才應是各方必須關注的焦點，如何做到真正符合大多數人民的利益，才是考驗政府的智慧。若當部份產業將失去競爭力時，政府就必須提出替代方案，比如提供轉業服務等，以便將損害降到最低，甚至還可以創造新的商機。相對的，政府也還是可以扶持有競爭力的產業，以便創造更高的產值。

再以國際情勢觀之，由於目前全球金融海嘯的肆虐，許多國家都捉襟見肘、窮於應付。因而，全球化所帶來的負面影響，更增強了區域化發展的必要性。此外，在這國際大環境的影響下，不少國家立即產生保護主義的傾向，這將更會惡化情勢。依照世界銀行的調查，G20領袖曾於去年11月在華盛頓高峰會誓言反對貿易保護主義，但此後卻有17國已經實施限制貿易措施。目前歐盟輪值主席捷克總理Topolanek也擔心美國會轉嫁其危機於其他國家，以及實施保護主義來維護自己的利益。但是，3月14日的G20財長會議上，與會各國還是將反對保護主義列為重要共識之一。因而，除了內部自我調適，盡量減少保護主義的危害之外，對外進一步加速區域整合，其實才是目前比較有效的脫困之道。

至於是否簽訂了CECA就會加速統一？其實，若按照這種邏輯，只要兩岸和平相互交流，最後遲早會統一，只是目前統一的前提已經改變。依照胡錦濤去年底的講話可知，北京已將兩岸的情勢定位為和平發展，而將來的統一乃是要在雙方的同意之下來完成，也就是一改以往一廂情願的方式（逼婚），而必須兩情相悅（求婚），才能水到渠成（結婚），而且沒有時間壓力。在此過程中，北京自然必須要有所表現，就像愛情長跑，只要台灣人民不同意，那就不談統一，否則台人不能心悅誠服，就算統一之後，也必定會產生相當的後遺症，這也不是對方所樂見。

最後，就是ECFA是否需要公投的問題，其實公投並非一般所言的萬靈丹。自2005年起，歐盟國家對於憲法條約進行國內批准程序時，所有27個國家當中只有10個國家需要公投。再者，由於法國與荷蘭在當年的公投過程中將憲法條約予以否決，因而在2007年以來的里斯本改革條約要再度經由各國批准時只有愛爾蘭還堅持需要公投，但不幸被否決，因而大多數歐盟國家都在期待愛爾蘭的再度公投同意，以便讓歐盟的進程得以繼續發展。由此可見，以公投為表決的程序，在歐洲已經日益走下坡。

再以德國的經驗觀之，希特勒早在1930年代就曾使用公投，結果他積極煽動，效果卓著，屢試不爽，但最後釀成巨災。因而，聯邦德國在1949年制定的基本法（憲法）時，就廢止了全國性公投，這也就是記取了希特勒當年濫用公投的教訓所致。法國總統戴高樂也曾在1960年代舉行過公投，一度也獲得民眾的支持，但是他最後也因公投而去職，導致政局動盪不安。此後，在法國公投也日益減少。由此可見，公投雖然是直接民主的一種表現，可是其被利用與濫用的可能性甚高，不得不慎。

尤其，公民投票會將政策撕裂後個別處理，而一般的政策都還必須有相關的配套措施，因而交由相關政府機關處理，還會比由人民直接決定來得更加專業與完善。此外，公民投票缺乏民主制度中的妥協精神，反而會將議題兩極化，同時將會埋沒少數的意見。還有，一般民眾對於政治事務都相當冷漠，在政府的政策制定過程當中也始終置身事外。因此，政府應該多讓民眾理解國家事務，這要比公投對於國家民主發展更有助益。

總之，ECFA絕非洪水猛獸，而只是穩住台灣陣腳以及改善兩岸關係的良方。藉此，台灣可以獲得比較有保障的發展，尤其在面臨當前全球金融海嘯肆虐之際，各國都受創甚深，影響還無法見底，因而更加突顯ECFA的重要，兩岸也可因此更加增進共識，相互協作，共創雙贏。◆