幸得海洋權益，日本夢想當「資源大國」

長久以來，世人的印象中，日本就是個幾乎沒有資源的國家。二次大戰前，日本分「北進」——中國大陸、東北（滿洲）、朝鮮、西伯利亞和「南進」——台灣、菲律賓、印尼、中南半島等兩線侵略，理由是擴張領域、掠奪資源。戰後，日本對國民的教育（社會科教科書）和對外宣傳，都說自己是「資源小國」，為生存必須進口資源，生產優良工業產品，台灣中學地理教科書也是類似的敘述。

確實，日本國土面積排名僅世界第61，自行生產的石油、天然氣、煤礦、鐵礦、銅礦，跟需求量相比，少得幾近為於零。然而，事實上，日本有兩大此前未受到注意、猶如被隱藏的兩大資源地帶，那就是海洋與森林。尤其是海洋，今年4月下旬，聯合國大陸架界限委員會〔注1〕對日本大陸架的建議判斷，一舉「驚醒」了人們既有的刻版印象。

大陸架面積有國土82%大

日本領海及專屬經濟水域等合計起來，具有資源開發權的海洋面積多達447萬平方公里，是領土面積37.7萬平方公里的12倍。雖不及前3的美國1,135萬平方公里（比美國領土還大）、法國1,103萬平方公里（約領土的17倍）、澳洲1,064萬平方公里，卻也高居第6位。這方面，中國大陸第9，巴西第10，印度第13。金磚5國，日本只輸給居第4的俄羅斯。可謂換個項目，完全顛覆了「日本是狹小國家」的傳統概念。

2008年11月，日本政府向聯合國大陸架界限委員會提出申請，要求把小笠原群島、沖之鳥礁等周圍7個海域的74萬平方公里認定為大陸架。今年4月27日，日本外務省聲稱，從大陸架界限委員會獲得承認對4個海域、31萬平方公里的大陸架具有開發權，其中包括沖之鳥礁以北17萬平方公里的四國海盆海域在內，大陸架總面積相當於日本國土面積的82%。日本政府、媒體的說明及後續相關報導，得意之情溢於言表。

沖之鳥「島」未被認定怪中、韓

不過，就沖之鳥礁，日本媒體刻意提說，「沖之鳥『島』南方的『九州帛琉海嶺南部海域』（約25萬平方公里），因中國及韓國主張沖之鳥『島』是巖礁，不是『島』，聯合國大陸架界限委員會擱置這部份，不做出認定的建議」〔注2〕。

而根據最新的訊息，日本仍未放棄把「礁」變「島」的企圖，其媒體鼓動政府繼續爭取國際社會的「理解（認同）」。要求政府發揮沖之鳥「島」的特性、培育珊瑚礁、研究運用海水溫差發電，與東京都政府合作振興附近海域的漁業。日本國土交通省正首次在沖之鳥礁建「港」，一旦完成，就可讓大型船隻較容易運送建築材料和物資，特別是「可以訴求為『島』的材料」。

政府主導開發海洋資源

日本視太平洋海域新被承認的31萬平方公里大陸架是開發海洋資源很好的廣袤場域。通常大陸架（又稱大陸礁層）是指，沿海國家領土自然延伸到海底的海床和底土，可以說是被海水所覆蓋的大陸，基本範圍是200海里（與專屬經濟區範圍相同）。不過，《聯合國海洋法條約》裡規定，沿海國家如果能夠提出科學憑據，證明海底地殼和陸地屬同一地質構造、是其領土的「自然延伸」，則最多可擴展到350海里（約648公里），且有權開發其海底資源。

由於日本陸地領土資源稀少，而四周環海，遂向海洋動腦筋，專屬經濟水域不夠看，還拚命運用小小「島」，甚至將「巖礁」（如沖之鳥礁）人工化來申請大陸架，無非就是覬覦未來大陸架的資源。

人類在陸地採挖礦藏，逐漸消耗殆盡，今後礦物資源的前線會轉向海洋，日本機會就來了。

現在日本已覺得，其專屬經濟水域（EEZ）沉睡著龐大的海底資源，而開發海底資源，耗資大、時間長，該是由政府主導積極開發的時候了。於是其政府正著手修改中長期的海洋政策方針「海洋基本計畫」。首相和所有內閣閣員組成的海洋政策本部是司令部，就資源問題、離島對策、環境保護等課題，進行戰略調整。

1月時，日本修改了礦業法的執行，交由政府掌控，指定海底石油、天然氣的礦區，並可選擇開發的廠商公司。修改礦業法之後，政府尚可制約、管理外國船隻的「違法探勘資源」，強化海上保安廳的取締體制。

「地球號」探勘甲烷水合物

現今，日本最期待開發成功的是，俗稱可燃冰的甲烷水合物。特別是當下日本的核能前景混沌，能源必須多元化，如能自行找到更多天然氣的供應，意義很大。

早在聯合國大陸架界限委員會公佈建議之前，2月上旬，日本即由靜岡縣清水港派出可探勘地球深邃部份的探勘船「地球號」，該船是裝設有巨大挖掘機械、排水量5萬噸的大型船隻，能從深海海底挖到7,000公尺（可至地殼和地心之間的中間層），堪稱世界上最棒的探勘船。「地球號」目的地是要到愛知縣、三重縣外海的太平洋海域進行甲烷水合物（methane hydrate，又名天然氣水合物、可燃冰）的實驗生產。至3月，在1,000公尺的深海挖了數口200-300公尺的深井，確認甲烷水合物層的存在，為明年1月的實驗生產做好前置作業準備，且設計、研發所需要的機械、材料。也就是說，這不單單只是採取樣本，擬定的計畫是世界首次的連續生產。

日本粗估，光是該海域，就有超過日本液化天然瓦斯（LNG）年進口量10年份的天然瓦斯（甲烷水合物）。

儘管甲烷水合物在加拿大、美國的陸地也曾發現，但主要還是蘊藏在海底，日本環海，而且是資源豐富的區域，從本州、四國到九州南部近海的南海海盆，還有北海道四周、日本海的佐渡島海域皆確認蘊藏了大量甲烷水合物。日本獨立行政法人石油天然瓦斯、金屬礦物機構（JOGMEC＝Japan Oil, Gas and Metals National Corporation）推估，日本列島周圍海域蘊藏了超過現今日本天然瓦斯年消費量100年份的甲烷水合物。這些數據，就足以使日本對自己的資源潛力信心大增。

過去，開採甲烷水合物的成本非常高，商業開採昂貴，不具實用性，可是，現在技術逐漸突破，情勢為之一變，不久的將來，商業開採會成為事實。

「白嶺號」搜尋熱水礦床

富含銅、亞鉛、稀有金屬等的「海底熱水礦床」，亦是日本寄予厚望的資源，日本正在琉球（沖繩）近海、伊豆和小笠原兩個群島附近進行探勘。

今年3月，東京晴海碼頭，另一艘屬於日本政府所有、交由JOGMEC使用的海洋探勘船「白嶺號」首度公開亮相。該船約6,300噸，船體中央架設了挖掘機械，船尾有大型起重機，附深海潛水裝備，是一可做海底礦物資源儲量（立體）調查、海洋環境基礎調查的高科技船隻。主要目標在採樣日本近海熱水礦床等的海底礦物資源。

日本很早就認識到，海底和地面一樣，有火山及火山的爆發活動（日前日本才觀測到南鳥島近海的海底火山噴發）。而火山周圍噴發的堆積層，通常富有各種稀有礦物如金、銀、鈀；火山活動聚集成的熱水礦床除了金、銀，還含有大量錳、鉻、鎳等合金材料。琉球（沖繩）、南鳥島近海海底已證實堆積有可觀的錳塊。中國大陸緊縮稀土、稀有金屬的出口，日本更是想從熱水礦床裡找尋稀有金屬礦。

此處不難體會，海洋資源調查、探勘船「地球號」和「白嶺號」是日本開發海洋資源的雙箭頭，前者針對海底甲烷水合物，後者負責熱水礦床等的海底礦物資源。日本政府預定，根據甲烷水合物與熱水礦床的試挖、調查，於2018年做出可否商業生產的判斷，希望能找出開展運用海底資源的辦法。

森林多，但振興林業得靠外勞

日本自傲的另一個資源帶是森林。日本的森林覆蓋率高達68.2%，僅次於不丹（83.9%）、芬蘭、老撾（寮國），居全球第4位，先進國家中，美國33.1%、英國11.9%、法國28.6%。歐美國家有廣大的草原，不過，森林面積不算大。中國大陸有沙漠化的現象，森林覆蓋率為22%。

日本是森林資源大國，而且由森林的蓄積又帶來河川、地下水而成為淡水資源大國。

日本戰後，受戰火摧毀的都市重建住宅，一度大量砍伐森林，接著又廣為植林，保護森林，過了1960年代的高度成長期，日本國內的木材需求大幅下滑，加之，日圓升值而大量進口外國木材，日本本身伐木的人工費、使用機具、運輸等成本昂貴，不划算，林業便沉靜下來。最近幾年，中國大陸、韓國所得提高，住屋裡的裝潢、傢俱使用木材量增加，日本的森林產業復甦露出一線曙光。據說，日本杉、檜的品質甚佳，「秋田杉」、「木曾檜」的地位就好像「神戶牛」、「青森蘋果」一樣。

只是，日本運輸木材的林業道路遠不如德國、瑞典等歐洲國家齊備，且沉寂太久，林業從業人員減少、高齡化，有人手不足的現象。日本是有可能成為像北方加拿大、俄羅斯和南方印尼那樣的出口木材國家，但須先闢建林業道路、引進外國勞工〔注3〕。

另外，屋久杉孕育出「屋久島水」的淡水資源。不少中東產油國曾向日本探詢，可否由輸送原油的大油輪，載運「屋久島水」回中東。

總體來看，日本重視海洋資源的程度遠高於森林。由於大陸架蘊藏著豐富的天然氣甲烷水合物和含有稀有金屬的海底熱水礦床，日本將專屬經濟海域、大陸架海域視作猶如「領土」般的禁臠，準備大力開發資源。

美、日瓜分太平洋

2007年8月，美國媒體盛傳，當時的美軍太平洋司令基廷訪問北京時，中方曾向他提議劃分太平洋勢力範圍，由中國和美國分別控制西、東太平洋。日本政論文章曾多次引用，大肆宣揚。可是，此消息後來不了了之，無從證實。但現在看看北太平洋西半部，日本囊括、圈畫廣大的專屬經濟水域、大陸架範圍，再加上美國的「重返亞洲」政策、「6個航空母艦戰鬥群派駐亞洲」佈陣，就可瞭解，北太平洋的海底資源、航行權幾可說被美國、日本兩個強權，互相掩護而瓜分。

日本已經利用小小島、巖礁圈畫了一大片專屬經濟水域，但日本並不滿足，再延續勃勃野心用小小島、巖礁爭取膨脹、擴張大陸架區域，為的就是要掠奪、獨佔海底資源，一圓其渴望已久的「資源大國」夢。

日本變成「資源大國」會如何？

必須同時注意的是，為了實現這個夢想，日本其他方面會怎麼做？近年來，憲法有放棄戰爭條文（第9條），自封「和平國家」的日本，急著購買電子設備最先進、攻擊火力凶狠的F-35戰鬥機（買不到美國猛禽式戰鬥機F-22的另一選擇）、右派學者專家都在鼓吹突破「集體自衛權」和「專守防衛」、利用各種名目與機會強化美日軍事合作，甚至在研發太空戰機，表面上，日本似乎在防範中國的崛起和軍事更新，但骨子裡是否有鞏固、掠奪西太平洋海洋資源的多重作用？

當日本還是「資源小國」的時候，就已經是亞洲強權了，如果日本搖身一變為「資源大國」，將如何對待亞洲國家？這恐怕是未來亞洲國際均勢、國際政治的新課題。◆

〔注1〕聯合國大陸架界限委員會，是根據《聯合國海洋法條約》成立的組織，1997年正式運作，由21位地質學、地球物理學及水文學方面的專家組成，負責審議沿海國家關於200海里外大陸架外部界限的資料、採樣、數據和其他材料，並向沿海國家提出建議。截至目前，委員會已收到50多個國家提交的60項外大陸架劃界案，並已就其中17項劃界案做出建議。 〔注2〕依日本所公佈獲新認定為大陸架的4個海域為：以沖之鳥「島」為起點的「四國海盆海域」的大部份、「小笠原海台海域」的大部份、「南硫磺島海域」的一部份、「沖大東海嶺南方海域」的一部份。而沖之鳥「島」，日本推說是因中國大陸、韓國認為「沖之鳥」不是「島」……。據國際海洋法的定義，沖之鳥礁的確是不能維持獨自經濟活動的礁巖，日本將之擅自劃「專屬經濟水域」都已經很牽強、扭曲，是不對的，日本竟得了便宜還賣乖，更貪心的要謀取「專屬經濟水域」之外的大陸架界。 其實，日本上述的報導也是有矛盾的。如果以沖之鳥「島」為起點的「四國海盆海域」大部份可成立，那麼，同樣是以沖之鳥「島」為起點的南方「九州帛琉海嶺南部海域」為什麼不能成立。可以推知，「四國海盆海域」可能是以其他區域的地理數據成立的，日本刻意如此解釋，至少隱藏著兩種不太光明的手段，其一，利用媒體虛張聲勢，一邊柔性壓迫大陸劃界限委員會，一邊唬弄國際社會，以便於其日後製造「九州帛琉海嶺南部海域」是日本大陸架的既成事實；其二，向日本國民推卸是中國大陸及南韓阻擾才沒弄成的，藉以推升日本民眾就釣魚台問題、獨島問題，對中、韓兩國的敵愾氣氛。 〔注3〕2011年，中國大陸林業部曾向日本的農林水產省詢問，能不能由大陸派出數千名過多的林業人員，幫忙日本伐木而出口到中國，既可解決大陸的林業失業問題，又可彌補日本的人力不足，一舉數得，可惜，日方不明此真意，加以拒絕。