高中歷史課程的修正能否寄望「12年國教」課綱

現在正在實施中的高中歷史課程，系根據高中歷史「九五暫綱」而來的。所謂「九五暫綱」則是為了銜接「九年一貫課程」，倉促、急就章擬定公佈的。這一「九五暫綱」的公佈和實施，都在民進黨執政，杜正勝院士出任教育部長時完成的，它的重要「特色」就是把台灣史與中國史分離，台灣史單獨一冊，中國史也單獨一冊。中國史的教材大量縮減，例如魏晉南北朝四百年，稱為「漢唐之際」，大約只能用一節課講述，而且，由杜正勝聘請主導課綱的委員：張元（清大）、周梁楷（逢甲）、林麗月（台師大）等人，還計畫把自15世紀以後的「明史」及中國近代史，都列為「海洋時代」的世界史，由於太過荒唐，遭到各界質疑，在立法委員李慶華嚴厲質詢下，張元、林麗月自動退出課綱委員，由周梁楷繼任課綱召集人，草率地通過「九五暫綱」並立即付諸實施。（民國93年11月9日在網路上公佈「課綱草案」，13日（中、南區）、14日（北區）舉行「公聽會」，在大吵大鬧中，由周梁楷「挺直腰桿」「一肩挑起」通過。（見《自由時報》民國93年11月15日，第4頁）

「九五暫綱」原計畫實施三年後，於民國98年（2009）改用正式課綱，即所謂「九八課綱」。

「九八課綱」仍由周梁楷主持，大致因襲「九五暫綱」，沒有很大的改變。由於2008年3月總統大選，國民黨的馬英九獲得大勝，政黨輪替即將在是年五月實現，由杜正勝、周梁楷主導的「九八課綱」為免生變，搶先在五月前公佈。

2008年5月20日馬政府成立，任用政大教授鄭瑞城為教育部長，「九八課綱」由於歷史科存在許多問題，國文科也有不少的爭議，因此，教育部宣佈高中歷史課綱與國文課綱暫緩實施一年，進行修訂。據筆者略知，課綱修訂小組中的委員以綠色佔多數，他們像是在進行一場95/98課綱保衛戰，使修訂的過程極不順利，無法達到預定的修訂目標。其間曾三易「修訂小組」召集人，修訂的課綱尚未完成，教育部長鄭瑞城卻於2009年9月10日隨內閣改組而先行下台。繼任的吳清基部長，改以中央研究院近代史研究所所長黃克武為召集人，並調整了部份委員，經過了約九個月的繼續修訂，終於在2011年6月7日由教育部正式在網路上公佈，過程也是草率的。總計歷史課綱的修訂，前後用了約近三年的時間。原來的「九八課綱」公佈而未實施，這也創了教育部空前未有的紀錄。

本來「課綱」公佈一年後，才接受書局、出版社申請審查教科書書稿，但教育部通令2012年9月即「課綱」公佈半年後就開始申請第一冊台灣史的審查，預計2012年9月（距今三個月後）、亦即民國101學年度開始實施，所以有人稱之為「101課綱」。到目前筆者撰此文時為止，據稱已有七家書局、出版社送審，速度如此之快的原因有二：高中台灣史課綱架構沒有很大變動，編者駕輕就熟；有些書局在課綱委員修訂討論過程中，就已同步進行編輯作業。這些不是本文討論的要點。

從95/98課綱到已修訂公佈正在實施的所謂「101課綱」，其間過程與「課綱」內容，均十分複雜，大致言之，「101課綱」把中國史的課時，從一學期增加為1.5學期，高三「選修」課程從「專題」改為包含中國文化史在內的「世界文化史」，算是較為重要的改變。但要以此「101課綱」達成馬總統「撥亂反正」的目標，將是難以實現。

因為課程修訂小組不曾依「撥亂反正」的目標去進行徹底修訂，原因是課綱委員會的結構以綠色委員佔多數，最初台灣史「專業」的委員幾乎佔了全體委員的半數，他們在保衛台灣史獨立成冊的基本架構不變之任務完成後，相率離去。但其後調整過的課綱委員之中，仍有隱性深綠綠委留守其中，似乎發生了主導作用，以致讓這樣的課綱誕生。更令人不解的是，這款綠委現在又繼續受聘為教科書審查委員。

事實上，依據「課綱」編輯的教科書，是沒有理由不通過的。本年6月11日《自由時報》頭版頭條報導，立委鄭麗君踢爆：馬政府要將高中歷史「去台灣化」，主要因為教育部要求高中歷史教科書的編輯，要「以中華文化為主題」並規範「兩岸用語」，「避用台灣取代中華民國」等，擬掀起波瀾。做為立委，對課綱有意見，應在「課綱公佈」時提出糾正，現在事後一把火，無非想挑起民粹。果然，除了《自由時報》當日幾位綠營學者「嗆聲」之外，現有輔大歷史系台灣史教授陳君愷（主張台灣的近代化，全都是日本人的貢獻，95課綱審查委員）發起「網路連署」呼應《自由時報》的報導，現已有約3,000網友響應。據悉：又有藍營「勇士」要求教科書編輯，須依據憲法、中華文化等，而這類主張都是《海峽評論》早就說過的話了。以上這些都無助於教科書的正常化。

「101課綱」已經上路運作，許多書局已依據教育部頒布的「課綱」編寫的教科書送審中，暫已無可改變。憂心之士寄望實施「12年國教」時，制訂符合中華民國立場的歷史新課綱，一舉淘汰分離意識的舊課綱，達到「撥亂反正」的目的。

但是，這個寄望恐怕是不容易達成的。因為所謂「12年國教」，正式名稱是「12年國民基本教育」至今還沒有實施的法律依據，相關的法令，至今還在立法審議中，而媒體和社會大眾關心的是「免試」升學佔多少趴，是否采計國中成績？哪些才藝列入「比序」項目？是否以抽籤方式決定勝負？都是爭議的重點，也是教育部優先處理的重點。預計103年「免試升學」方案在爭吵、妥協中付諸實施後，也就號稱「12年國教」開始實施了，或問：這能叫做「12年國教」嗎？媒體如此稱呼，社會也就如此認為。

至於「課程與教材」問題 ，也就是新「課綱」的擬定，教育部說是要交付「國家教育研究院 」研擬，說是要從103年起，逐年擬定，至108年完成。依照正常的想法，應該是先擬定「課綱」再依「課綱」逐年實施。現在這種「且戰且走」的所謂「12年國教」，讓人看得眼花撩亂，也看不出一個所以然來。目前也有學界人士發起連署反對，以萬人連署為目標，著名學者李家同教授也公開為文批判，「12年國教」前途，實不敢樂觀。

其實，「課綱」的擬定或修訂，不在於何時何地來作，而在於由怎樣的理念或決心去作，如果仍由現在的「教育研究院」的一些人，來決定課綱委員人選，那12年國教的歷史課綱會搞成甚麼德行，也就勿待蓍龜了。歷史教育「本土化」是自李登輝執政以來20餘年經營的成果，已經與一群「台灣史專業」者，結成利益一體的關係，也是目前文化台獨的立足之地，要動這一塊，恐怕不如想像的那麼容易。2012/6/23◆