中非合作是義利兼顧的雙贏

非洲人有「非洲夢」

12月4日習近平在中非合作論壇約翰內斯堡峰會開幕式致辭時提出，未來三年同非方重點實施包括工業化、農業現代化、基礎設施、金融、綠色發展、貿易投資便利化、減貧惠民、公共衛生、人文及和平與安全等「十大合作計劃」。為確保「十大合作計劃」的順利實施，中方決定提供總額600億美元的資金支持。消息傳出後，引來了此舉是「大撒錢」，「援非就是白給」的質疑。對於這樣偏頗的看法我們不能苟同。

首先，600億美元主要包括三方面的資金：1.發展援助資金，由50億美元無償援助和無息貸款組成，用於減貧、衛生、農業和生態保護；2.優惠性貸款和出口信貸350億；3.商業性的投融資資金，中非發展基金100億美元，中小企業發展專項貸款60億美元等。由此看來，600億美元的資金與其說是援助不如說是投資用於經濟合作推動「十大計劃」更為貼切。中方「十大合作計劃」的提出與非盟制定的《2063年議程》的頭10年規劃戰略對接，因此獲得了津巴布韋總統穆加貝和非盟主席恩科薩扎娜．德拉米尼－祖馬的高度讚揚。穆加貝認為中國給非洲帶來了新生，德拉米尼－祖馬表明，「十大合作計劃」將極大地幫助非洲實現《2063年議程》。

中方敢於出此大手筆根本原因是：1.非洲將是30年後世界經濟增長潛力最大的地方，也是一片有待開發的土地，生氣蓬勃，充滿機遇；2.中非經濟互補性極強，合作空間大，合作基礎好。非洲這些年來雖然也有一些局部的動盪，但應該說總體上是比較穩定。非洲國家以及非盟都想要依靠自己的力量去解決非洲的問題，維護非洲的穩定，追求非洲的發展和振興，也就是「非洲夢」。《2063年議程》描繪了這一未來的光明前景，它明確提出，到2063年非洲製造業將占GDP50%以上，吸納超過50%新增勞動力，在當前和今後一個時期，非洲將建設大量鐵路、公路、機場、港口和電廠等基礎設施。非洲正處於工業化、城市化和農業現代化的起步階段，技術、裝備、人才、資金短缺，基礎設施建設相對滯後，這都是制約其經濟發展的瓶頸。而中國目前正處於產能過剩，企業亟需「走出去」，資金富餘亟需找出路，這與非洲的需求正好契合，非洲具備承接中國產能、資金的強烈意願和客觀條件。

中國不是單方面給與

非洲大陸最近10幾年的增長僅次於亞洲，年均增長超過5%。非洲擁有10餘億人口，兩萬億美元GDP。到2020年，非洲面向消費者行業、農業、資源和基礎設施將創造2.6萬億美元的收入，2030年非洲超過一半人口將生活在城市，2040年非洲勞動力將達到11億人口，到2050年非洲人口將達20億，屆時全世界每四個人就有一人生活在非洲。面對這樣一個有著巨大的未被完全開發的市場和增長潛力，「十大合作計劃」的適時提出，可以說是高瞻遠矚的發展戰略，計劃的投資是在對項目商業可行性、財務可平衡性、風險可控性及社會效益等要素進行綜合評估的基礎上，選擇符合非洲當地發展需要且商業可持續的項目進行的。這些計劃離不開雙方私營企業參與，這不但有助於中國私營企業到非洲投資發展，也同樣有助於非洲私營企業的全面發展。在本次峰會上，中國商務部專門主辦了中非企業家大會和裝備製造業展覽，共有中非700多名企業家進行了交流，簽署了22項合作協議，投資金額達130多億美元。

中國對非洲不是單方面的給與，中國是得到回報的。且不說在政治上，在事關中國核心利益和重大關切問題上，我們一直得到非洲國家的支持，正是非洲兄弟頂住了來自美國的強大壓力，1971年在中國恢復聯合國合法席位問題上發揮了關鍵性作用，毛澤東說，是非洲兄弟和中小國家用轎子把我們抬進去的。當2758號決議通過後，非洲兄弟在當時坦桑尼亞代表沙利姆的帶領下在大會堂手舞足蹈、歡欣鼓舞，為此沙利姆在後來競選聯合國秘書長時遭美國否決。而且，僅就經濟上而言，中國並沒有吃虧，中國確實在中非經濟合作中獲取了很好的政治和經濟效益。據瞭解，長期以來，中國對非洲一元人民幣的援助，對應的至少是獲取一美元的勞務承包合同額。

「授之以魚不如授之以漁」

中國是世界上最大的發展中國家，非洲是發展中國家最集中的大陸，中非是命運共同體。中國願意進一步加大對非洲發展的支持力度，這是中非命運共同體的體現，也是中國承擔大國責任、踐行國際道義的體現。中國一直以來都鼎力支持非洲人民爭取民族獨立解放的鬥爭，正如南非總統祖馬所言，「當我們最需要的時候，中國就會在那裡」。中國歷來堅定支持發展中國家特別是非洲國家在國際治理體系中的代表性和發言權，中國在聯合國的一票永遠屬於發展中國家。中國的承諾是永久的，中方將繼續在聯合國等國際場合為非洲仗義執言、伸張正義。中國人講究「義利相兼，以義為先」，中方對非奉行正確義利觀。要實現雙贏，有時甚至要重義輕利，捨利取義。中非關係最大的「義」就是把中國發展同非洲自主可持續發展緊密結合起來，實現互利共贏、共同發展。蘇丹第一副總統巴克里引用了中國諺語：「授之以魚不如授之以漁」來形容中國對非洲的援助和經濟合作，證諸事實，中國兼而有之。習近平在同非盟主席德拉米尼－祖馬會見時說：「中非24億人團結起來，世界不能忽視我們的聲音。如果這種戰略合作沿著正確方向持久走下去，將對人類社會發展作出重要貢獻。我們肩負著這樣歷史使命。」◆