《巴黎協議》是國際合作協商的典範

《聯合國氣候變化框架公約》《巴黎協議》於12月12日（星期六）巴黎當地時間晚上7時30分獲得協商一致通過，會場上響起了「聯合國萬歲！」「地球萬歲！」「巴黎萬歲！」的歡呼。《協議》承諾控制溫室效應氣體的排放，以確保從工業化前到2100年的全球平均氣溫升高不超過2攝氏度，並且朝著不超過1.5攝氏度的目標努力。上述目標意味著從現在到2100年的全球氣溫上升將不得再超過攝氏1度。根據《協議》，各國將共同努力，儘早達到溫室氣體排放不再增加的最高點，並且在2050年到2100年之間實現人類活動排放與自然吸收之間的平衡。為履行「共同但有區別的責任」，從2020年開始，貧窮國家還將得到每年1,000億美元資金用於清潔能源技術的發展。

此次巴黎氣候峰會共有196個《公約》締約方（195個國家加歐盟）與會，通過的《協議》代表們普遍認為這是一個全面、均衡、有雄心、有力度的里程碑式的國際文件，因此《協議》通過後，全體代表起立熱烈鼓掌近三分鐘。氣候變化問題談判本就不易，各國發展水平不同，發展模式不同，受氣候變化的影響不同，對未來的期許不同，要想求同存異，需要足夠的智慧。首先，會議東道國必須面面俱到，保證所有的與會國不論大小或貧富都有平等的發言權。與六年前哥本哈根峰會的紊亂、對立相比，此次峰會可謂和衷共濟、井然有序。與會代表認為會議的成功關鍵應該是會前準備。聯合國秘書長潘基文抱怨過，政治領袖們在哥本哈根會議前沒有好好的準備。這次他和法國則做了廣泛的事前功課，讓其他政治領袖個人參與投入，他們也決定，如果這種領袖要到巴黎來，他們必須從一開始就與會來給這次會談一些政治上的氧氣，而不是到會議最後才抵達，橫刀插入進行拉鋸談判。

或許最能促使在這次會議上達成重要協議的因素就是全球各國領導人們有決心也有信心達成協議。共有150個國家領導人出席此次峰會，其中包括奧巴馬、習近平、默克爾、莫迪和普京等。眾多國家元首匯聚一堂，只是因為他們覺得此事值得參與，除非能在此次會議中得出一些積極成果，否則所有人看起來都臉上無光。

巴黎峰會的成功，東道國法國居功厥偉，法國總統奧朗德在峰會前對中美進行了穿梭外交並分別發表了《氣候變化聯合聲明》。在會議延遲一天的情況下，奧朗德親自出馬主持會議，為會議達成協議注入新的動力。峰會主席法國外交部長法比尤斯在會議召開兩年前即開始作準備，其間他跑了12趟中國，印度和沙特阿拉伯也各去了四趟，這對理順會議的談判都功不可沒。其次一個關鍵因素就是這次峰會中美兩國一反哥本哈根會議處於對立而走到一起。過去他們分別代表發展中國家和發達國家，為對方的不作為相互指責，而現在他們相互鼓勵，採取大刀闊斧的行動。2014年在亞太經合會上，習奧共同承諾兩國將出台新的減排政策。此後奧巴馬設置了2025年碳排放量較2005年水平減少26%的目標。習近平則宣佈中國最晚於2030年達到碳排放峰值，並在2030年前將使用清潔能源占比提高至20%。而在今年9月習近平訪美，兩國領導人發表共同聲明，其中圍繞氣候問題合作向巴黎峰會及全世界傳遞出積極有力的信號。如果世界兩個最大的經濟體同時也是兩個最大的碳排放國，不去認真對待這一問題，問題根本無法解決，中美兩國的合作讓人們看到了希望。

中國在巴黎峰會前已分別與美國、歐盟、印度、巴西等最大的發達國家經濟體和最主要的發展中國家以及會議東道國分別發表了氣候變化聯合聲明，氣候談判中的法律約束力、資金、力度等焦點分歧在這些聯合聲明中都有描述，中國作為發達國家和發展中國家的橋樑，為巴黎會議成功凝聚共識做出表率。在巴黎峰會談判陷入膠著狀態之際，中國國家主席習近平和美國總統奧巴馬電話溝通為會議的順利進行做出了應有的貢獻。習近平於12月14日應約與奧巴馬通電話，奧巴馬表示，巴黎峰會達成歷史性協議是美中兩國及有關各方加強協調、通力合作的結果。美方願同中方和各方共同努力，確保協議生效和落實。美中兩國在氣候變化問題上的溝通合作表明，兩國完全能夠在廣泛國際事務中開展建設性合作。

哥本哈根會議最大的缺點在於以歐盟為代表的國家和區域性組織期望通過自上而下的方式，為每一個主體制定減排準則，實際上這是很難實現的。也正是通過哥本哈根會議，各國開始認識到這種自上而下「派任務」的方式會導致失敗的結局。所以各國通過兩年多的準備，最終搭建了德班平台。德班平台的基本思想是自下而上，各國針對自身的情況和能力，拿出應對氣候變化方案，這就是《應對氣候變化國家自主貢獻》。在會議召開前，已經有188個國家提出自主減碳承諾，這對會議的順利成功去除了一個主要障礙。另外，為檢驗各締約方在執行協議的力度方面，每五年進行全面盤點也獲得順利通過，這在哥本哈根會議上曾經因為各國，尤其是中、印兩國堅持主權而成為障礙。

巴黎峰會通過的不僅是一項協議，而是為地球上幾十億人口的生存希望寫下一頁新的篇章，向未來世代保證我們將同心協力減緩氣候變化所帶來的挑戰，也會給他們更美好的地球。它用事實證明，全球治理需要各國最大限度地展現誠意，充分照顧各國國情，建設性地尋求各方都能接受的解決方案，求同存異，找到國家利益與國際利益的平衡點。美國總統奧巴馬說，沒有任何大國可以獨自解決氣候變化問題，同樣，也沒有任何小國可以對該問題「冷眼旁觀」。他特別指出，去年美中兩國共同宣佈氣候變化聯合聲明，這表明發達國家與發展中國家的一些陳舊分歧可以得到「彌合」，這也是巴黎氣候峰會取得成功的基礎。聯合國秘書長潘基文表示，「應對人類面臨的最為複雜的氣候變化問題，我們已經進入一個全球合作新時代。全球所有國家為了共同目標採取共同應對措施，這是有史以來第一次，這曾經無法想像，現在勢不可擋」。◆